справа №380/11860/23
про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
14 червня 2023 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Ланкевич Андрій Зіновійович, перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея,10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13885) щодо повторного зменшення з 01.04.2019 року відсоткового значення призначеної позивачу пенсії з 73% до 70% відповідного грошового забезпечення;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві з 01.04.2019 року пенсію, виходячи із 73% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.07.2021 року за №C/2332, без подальшої зміни відсоткового значення призначеної пенсії, з урахуванням уже виплачених сум;
- визнати протиправними дії відповідача щодо зупинення нарахування та виплати позивачеві доплати до пенсії, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати відповідача відновити з 01.06.2022 року нарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, визначеної положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
У зв'язку з тим, що позовну заяву подано без додержання вимог ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою судді від 30.05.2023 року позовну заяву залишено без руху, а позивачеві надано строк для усунення виявлених недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та доказів поважності причин його пропуску.
09.06.2023 року від представника позивача надійшла заява, в якій, серед іншого, посилається на те, що спір у публічно-правових відносинах між сторонами виник лише після відмови відповідача у задоволенні заяви позивача щодо виплати пенсії у визначеному законом розмірі - 73% відповідних сум грошового забезпечення та у відновленні виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. Отже, перебіг передбаченого ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячного строку для звернення ОСОБА_1 до суду із заявленими ним позовними вимогами розпочався з моменту отримання листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.05.2023 року №1300-5203-8/70749, а не з часу порушення відповідачем норм чинного законодавства. Крім того, зазначив, що призначення і перерахунок пенсії є обов'язком уповноваженого державного органу, покладеного на нього Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому перекладання на позивача провини щодо невиконання пенсійним органом вимог ст.19 Конституції України є недопустимим та протиправним.
Даючи оцінку вказаному, суддя враховує висновки Великої палати Верховного Суду, викладені у постанові Верховного Суду від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а. Так, зокрема, у цій справі Верховний Суд зазначив, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Як видно з матеріалів справи про порушення своїх прав позивач дізнався з листа відповіді Головного управління Пенсійного фонду України від 17.05.2023 року №1300-5203-8/70749, в якому вказано про відсутність правових підстав для виплати позивачеві щомісячної доплати саме з 01.07.2021 року. Тобто, перераховуючи пенсію на виконання судового рішення у справі №380/15252/21 від 25.11.2021 року, відповідач зменшив розмір пенсії, яка підлягала виплаті; про вказаний факт відповідач не повідомляв позивачу. Водночас, з адміністративним позовом позивач звернувся 29.05.2023 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовна заява подана позивачем у межах шестимісячного строку, передбаченого ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому такий не є пропущеним.
Підстави позову: перераховуючи пенсію позивача з 01.04.2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року у справі №380/15252/21, відповідач зменшив відсоткове значення розміру його грошового забезпечення позивача. Крім того, відповідач протиправно, на думку позивача, не виплачує йому доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. Вважаючи у зв'язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Спір виник з публічно-правових відносин, належить до компетенції адміністративних судів, предметної та територіальної підсудності Львівського окружного адміністративного суду. Позовна заява відповідає вимогам ст.ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. На стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.
На підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті цієї справи є позов та відзив.
Відповідно до ч.2 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Одночасно сторонам повідомляється зміст частин 1, 5 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до ч.9 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або є публічно доступними.
Керуючись ст.ст.12, 19, 22, 25, 32, 171, 243, 256, 257, 260, 262, 263, 294, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
2. Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (місцезнаходження: вул.Чоловського, 2, м.Львів. 79018).
3. Запропонувати відповідачу - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали - подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову, через Єдину судову інформаційну-телекомунікаційну систему, з використанням власного електронного підпису.
4. Зобов'язати відповідача - протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали - подати суду належним чином засвідчені копії протоколів про перерахунок пенсії, проведених з 01.01.2018 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року у справі №380/15252/21.
5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.lv.court.gov.ua/fair/.
6. Надіслати копії ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи. Відповідачу - одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
7. Відповідачу при поданні до суду відзиву додати докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Ланкевич А.З.