14 червня 2023 року справа № 340/1526/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправними дій стосовно перерахунку пенсії, починаючи з 01 жовтня 2017 року із застосуванням коефіцієнту страхового стажу у 0,25833.
Водночас просив суд зобов'язати Управління перерахувати пенсію зі згаданої дати із застосуванням коефіцієнту страхового стажу у 0,34875 і виплатити додаткові кошти.
У позовній заяві зазначив, що, обчислюючи розмір пенсії за віком у 2009 році, відповідач встановив, що коефіцієнт страхового стажу становить 0,34875.
Управління перерахувало розмір пенсії з 01 жовтня 2017 року, застосувавши коефіцієнт страхового стажу у 0,25833.
Стверджує, що зміни у законодавстві не можуть застосуватись відносно нього, так як погіршили матеріальне становище, оскільки від коефіцієнту страхового стажу залежить розмір пенсії.
Управління заперечило стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.34-36).
Заявило про пропущення строку звернення до суду в частині вимог позову.
Пояснило, що з 01 жовтня 2017 року у зв'язку з набранням чинності змін до пенсійного законодавства пенсії, які призначенні до вказаної дати, обчислено за новими правилами.
Законодавством встановлено, що у разі якщо під час перерахунку розмір пенсії зменшується, то пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
18 квітня 2023 року суд повернув позовну заяву в частині вимоги стосовно перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу у 0,34875 за період до 24 вересня 2022 року (а.с.25-27).
Того ж дня суд відкрив спрощене позовне провадження в іншій частині вимог позову (а.с.25-27).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.
Так, з 21 лютого 2009 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком (а.с.7 (на звороті)).
Страховий стаж становить 25 років 10 місяців.
Обчислюючи вперше розмір пенсії, відповідач встановив, що коефіцієнт страхового стажу становить 0,34875 (з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у 1,35%).
З 01 жовтня 2017 року Управління перерахувало розмір пенсії за новими правилами.
Коефіцієнт страхового стажу склав 0,25833 (з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у 1%).
Структура і розмір пенсії станом на 01 вересня 2017 року:
- основний розмір пенсії - 718,72 грн (2060,86 х 0,34875);
- доплати - 735,50 грн (а.с.42).
Загальний розмір пенсії 1454,22 грн.
Структура і розмір пенсії станом на 01 жовтня 2017 року:
- основний розмір пенсії - 1273,26 грн (4928,80 х 0,25833);
- доплати - 180,96 грн (а.с.42).
Загальний розмір пенсії 1454,22 грн.
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, приписами частини 1 статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на день призначення пенсії за віком) (далі - Закон) встановлено, що коефіцієнт страхового стажу (Кс) обчислюється за певною формулою, в якій міститься складова Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки
одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі
тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового
стажу дорівнює 1,35%.
Обчислюючи коефіцієнт страхового стажу, відповідач керувався такою величиною оцінки одного року страхового стажу.
Приписами частини 1 статті 27 Закону (в тій же редакції) визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена
відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія,
у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи,
визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Отже, на розмір пенсії впливає заробітна плата, з якої обчислюється пенсія, і коефіцієнт страхового стажу.
Станом на 01 вересня 2017 року заробітна плата, з якої обчислена пенсія, становила 2060,86 грн, а коефіцієнт страхового стажу - 0,34875.
03 жовтня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» (далі - Закон 2).
Законом 2 внесли такі зміни до приписів частини 1 статті 25 Закону.
«друге речення абзацу п'ятого викласти в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».
Отже, оцінку одного року страхового стажу зменшено з 1,35% до 1%.
Водночас Законом 2 доповнено Розділ 15 «Прикінцеві положення» Закону пунктом 4-3 такого змісту.
«Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.»
Закон 2 набрав чинності 11 жовтня 2017 року.
Таким чином в Управління виник обов'язок перерахувати пенсію позивача з 01 жовтня 2017 року за тією ж формулою, однак з іншими даними.
Так, коефіцієнт страхового стажу склав 0,25833, а заробітна плата, з якої обчислена пенсія, - 4928,80 грн.
На такий розмір заробітної плати, якби не зміни до Закону, ОСОБА_1 не міг би претендувати, оскільки не працює з 2009 року.
Хоча і під час перерахунку пенсії зменшено величину коефіцієнту страхового стажу, однак основний розмір пенсії збільшився з 718,72 грн до 1273,26 грн.
Підсумовуючи, суд зробив висновок про відсутність ознак порушеного права і приписів статті 58 Конституції України.
Цією нормою Основного Закону встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, у задоволенні позову належить відмовити.
Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн (а.с.4).
Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ