ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"12" червня 2023 р. справа № 300/867/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Панікара І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження: клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, а також питання щодо можливості поновлення процесуального строку в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про скасування наказів від 19.08.2022 року за № 117-РС, від 22.08.2022 року за № 229, поновлення на посаді та зобов'язання видати наказ про звільнення з військової служби за станом здоров'я, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про скасування наказів від 19.08.2022 року за № 117-РС, від 22.08.2022 року за № 229, поновлення на посаді та зобов'язання видати наказ про звільнення з військової служби за станом здоров'я.
Одночасно в позовній заяві ОСОБА_1 просить суд про поновлення строку на звернення до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Пунктом 6 даної ухвали витребувано у військової частини НОМЕР_1 інформацію щодо дати ознайомлення ОСОБА_1 із оскаржуваними наказами від 19.08.2022 року за № 117-РС, від 22.08.2022 року за № 229 (а.с.26).
Станом на день відкриття провадження у справі судом не вирішувалось питання щодо строку звернення до суду та поновлення такого строку.
01.05.2023 від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строків звернення до суду.
Подане клопотання мотивоване тим, що у спорах щодо проходження військової служби, яка є різновидом публічної служби, строк звернення до суду становить один місяць з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Представник відповідача зазначає, що позивачу у серпні 2022 року було відомо про його звільнення з військової служби у зв'язку із сімейними обставинами на підставі поданого ним рапорту. Таким чином, позивачем без поважних на те причин було пропущено строк на звернення до суду.
На виконання пункту 6 ухвали суду від 03.04.2023 року, від відповідача 22.05.2023 на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що командування військової частини НОМЕР_1 не може надати на вимогу суду інформацію щодо дати ознайомлення ОСОБА_1 із оскаржуваними наказами від 19.08.2022 за № 117-РС, від 22.08.2022 за № 229. Водночас, зазначено, що згідно визначених чинним законодавством вимог для того, щоб військовослужбовця було звільнено з військової служби йому особисто необхідно отримати обхідний лист перед виключенням зі списків особового складу частини. Так, головному сержанту ОСОБА_1 , який звільняється за пп. “г” (за сімейними обставинами) стройовою частиною військової частини НОМЕР_1 було видано обхідний лист № 1481.
Розглянувши зазначене клопотання, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2022 року за № 229 позивача, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 19.08.2022 року № 117-РС з військової служби у запас, з 22.08.2022 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.8).
Позивач, вважаючи незаконними вказані накази, звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.
З огляду на заявлене клопотання військової частини НОМЕР_1 , щодо застосування наслідків пропуску позивачем процесуальних строків звернення до адміністративного суду, суд вказує на таке.
Частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до частини 1 статті 2 ЗУ “Про військовий обов'язок і військову службу” військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Верховний Суд України у постанові від 08.06.2022 року у справі № 362/643/21 зробив висновок, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини першої статті 4 КАС України у чинній редакції). За змістом пункту 15 частини першої статті 3 КАС України уредакції, чинній до 15 грудня 2017 року, військова служба теж була віднесена до служби публічної. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у редакції, чинній на час звернення позивача із рапортом від 5 лютого 2018 року; близький за змістом припис є і в поточній редакції цієї частини, чинній із 23 червня 2018 року).
Отже, військова служба є різновидом служби публічної.
Таким чином, у спорах щодо проходження військової служби, яка є різновидом публічної служби, строк звернення до суду становить один місяць з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.
При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття “дізнався” та “повинен був дізнатись”.
Так, під поняттям “дізнався” необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Поняття “повинен був дізнатися” необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).
Відповідач, обґрунтовуючи подане клопотання про залишення позовної заяви без розгляду зазначає про те, що у серпні 2022 року ОСОБА_1 було відомо про його звільнення з військової служби, оскільки відповідні дані щодо виключення позивача зі списків особового складу частини мали бути внесені до його військового квитка. Окрім того, ОСОБА_1 було видано обхідний лист № 1481.
Водночас, суд відхиляє такі твердження представника відповідача з огляду на те, що у військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу вносяться дані, зокрема, що найменування військової частини, ВОС, посада, тип техніки; дата зарахування до списків військової частини та № наказу; дата виключення зі списків військової частини та № наказу. Вказане свідчить про те, що у військовому квитку відсутня інформація щодо дати внесення відповідних записів до нього.
Водночас, надана відповідачем копія обхідного листа № 1481 на військовослужбовця рядового, сержантського (старшинського) складу ОСОБА_1 не містить дати його видачі позивачу.
З огляду на викладене, суду не вдалось встановити коли ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів, що не дає можливості суду дійти до висновку про початок відліку процесуально строку для звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права, що є підставою для поновлення строку звернення до суду.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без розгляду.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 243, 248, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Поновити позивачу строк звернення до суду.
2. В задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Панікар І.В.