Рішення від 09.06.2023 по справі 160/6087/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року Справа № 160/6087/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

28 березня 2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровської області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 15.12.2021 р. та з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 Головне управлінням ПФУ в Дніпропетровській області зобов'язано повторно розглянути заяву позивача від 20.04.2021 р. за №766 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду у цій справі. На виконання рішення суду відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача та призначено пенсію з 15.12.2021 р. Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії. Проте, відповідач своєї відповіді не надав. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03 травня 2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому вони зазначили, що на виконання доручення Пенсійного фонду України Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області переглянуло відмовну пенсійну справу позивача та з 15.12.2021 р. призначило пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Крім того, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 Головним управлінням до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 07.07.1994 р. по 20.04.1998 р., з 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р., з 02.11.1998 р. по 31.12.1998 р., з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р., з 01.12.2016 р. по 08.04.2019 р. та повторно розглянуто заяву позивача від 20.04.2021 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 31.12.2020 р., страховий стаж позивача складає 28 років 10 місяців 18 днів, пільговий стаж - 21 рік 06 місяців 18 днів, в тому числі: пільговий стаж за Списком №1 - 19 років 10 місяців 07 днів, пільговий стаж за Списком №1 на підземних роботах (Ст.14, пост.202) - 1 рік 08 місяців 11 днів. З огляду на те, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 не містило зобов'язання Головного управління виплачувати позивачу пенсію за віком із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», покладені судом зобов'язання вчинити дії були виконані Головним управлінням в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд встановив таке.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.04.2021 р., яке направлено позивачу під супровідним листом від 18.05.2021 р. №0400-010228-8/68120 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасовано його;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 , період навчання з 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р. та періоди роботи з 07.07.1994 р. по 20.04.1998 р., з 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р., з 02.11.1998 р. по 31.12.1998 р., з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р.; з 01.12.2016 р. по 08.04.2019 р.;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2021 р. за №766 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням висновків суду в даній справі;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо стягнення судових витрат.

У вищеозначеному рішенні встановлено, що згідно копії трудових книжок позивача серії НОМЕР_1 від 09.07.1991 р., серії НОМЕР_2 від 16.03.2017 р. та серії НОМЕР_3 від 16.01.2003 р. останній навчався і працював:

- 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р. - навчання в Донбаському гірничо-металургійному інституті за спеціальністю «підземна розробка родовищ корисних копали»;

Шахта «Комсомолець Донбасу»:

- 07.07.1994 р. по 20.08.1995 р. - майстер гірничий підземний з повним робочим днем під землею;

- 21.08.1995 р. по 20.04.1998 р. - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем під землею;

Шахта “Світанок”:

- 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;

ДВАТ “Шахтоуправління “Кіровське” ДП ДХК “Жовтеньвугілля”:

- 02.11.1998 р. по 15.02.1999 р. - гірник очисного вибою 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею;

ВАТ Шахта “Комсомолець Донбасу”:

- 22.02.1999 р. по 19.12.1999 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- 20.12.1999 р. по 11.04.2000 р. - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем під землею;

- 12.04.2000 р. по 18.12.2000 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;

- 14.01.2003 р. по 24.09.2003 р. - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- 25.09.2003 р. по 14.08.2005 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;

- 15.08.2005 р. по 01.02.2006 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- 02.02.2006 р. по 28.06.2012 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;

- 29.06.2012 р. по 11.01.2017 р. - заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

- 12.01.2017 р. по 15.03.2017 р. - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;

- 16.03.2017 р. по 13.01.2019р. - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;

- 14.01.2019 р. по 26.04.2019 р. - заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

ПрАТ “ДТЕК “Павоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Першотравенське”:

- 09.04.2019 р. по 31.08.2020 р. - начальник дільниці підземної з повним робочим днем у шахті;

- 01.09.2020 р. по 28.12.2020 р. - помічник начальника дільниці підземної з повним робочим днем у шахті.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 р. у справі №160/12180/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 скасовано в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 залишено без змін.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 скасовано лише в частині зарахування періоду навчання позивача з 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р.

Разом з цим, інша частина рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21, в тому числі і в частині встановлених обставин, залишена в силі та набрало законної сили.

Таким чином, обставини, встановлені у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 суд вважає такими, що встановлені у рішенні, яке набрало законної сили.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 Головним управлінням до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 07.07.1994 р. по 20.04.1998 р., з 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р., з 02.11.1998 р. по 31.12.1998 р., з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р., з 01.12.2016 р. по 08.04.2019 р. та повторно розглянуто заяву позивача від 20.04.2021 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 22.09.2022 р. №24005-21897/С-03/8-2800/22 щодо пенсійного забезпечення позивача повідомило, що Згідно із записами трудової книжки та даними реєстру застрахованих осіб заявник працював у ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» Згідно даних системи ІКІС ПФУ: Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників» шахта 03.06.2015 р. перереєстрована за адресою: м. Добропілля, Донецька область. До зазначеної дати шахта була зареєстрована за адресою: м. Кіровське, Донецька область (неконтрольована українською владою територія). Враховуючи зазначене, при визначенні права заявника на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі поданої 25.01.2022 р. заяви (після досягнення 50-річного віку) пільговий стаж за період роботи на шахті до 03.06.2015 р. слід обчислити за даними реєстру застрахованих осіб.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 29.09.2022 р. №0400-010310-8/99596 на підставі листа Пенсійного фонду України №24005-21897/С-03/8-2800/22 від 22.09.2022 р. щодо повторного розгляду заяви позивача від 25.01.2022 р. та обчислення пільгового стажу за даними реєстру застрахованих осіб повідомило, що страховий стаж переглянуто та призначено пенсію з 15.12.2021 р. Розмір його пенсії на 15.12.2021 р. становить 19209,25 грн.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 30.09.2022 р. №0400-010304-8/100089 щодо пенсійного забезпечення позивача повідомило, що його відновну пенсійну справу було переглянуто та з 15.12.2021 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

02 листопада 2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про обчислення пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та просив здійснити перерахунок пенсії з 15.12.2021 р.

Однак, відповіді на вищеозначену заяву відповідач не надав.

Отже, під час обчислення пенсії позивачу відповідачем не враховано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що також не заперечується ним у відзиві на позовну заяву.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов'язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вже було зазначено, у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 р. у справі №160/12180/21 судом встановлено, що згідно копії трудових книжок позивача серії НОМЕР_1 від 09.07.1991 р., серії НОМЕР_2 від 16.03.2017 р. та серії АВ 713260 від 16.01.2003 р. останній навчався і працював: