05 червня 2023 року Справа № 160/5916/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
27.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, місто Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26, код ЄДРПОУ: 21910427) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,; РНОКПП НОМЕР_1 ) у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, місто Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26, код ЄДРПОУ: 21910427) перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,; РНОКПП НОМЕР_1 ), щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначає про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Так, позивачу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року у справі 160/739/22 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019, яке зазначено у довідці від 02.12.2021 року за номером 33/24/С-5650, видана Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області". Однак, відповідач після проведення перерахунку пенсії припинив доплату в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 посилаючись на те, що розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що суперечать Конституції та іншим законам України, призводять до порушення прав позивача, адже суперечать ст.ст. 43, 63 Закону 2262-ХІІ.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
03 квітня 2023 року ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року та примірник позовної заяви (із додатками) доставлено до електронного кабінету відповідача.
Відповідачем 03.04.2023 року через систему «Електронний суд» отримано копію ухвали суду про відкриття провадження у справі від 03.04.2023 року та 27.03.2023 року - позов, що підтверджено довідками про доставку електронного листа; правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справ.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року у справі № 160/739/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 №33/24/С-5650 «Про розмір грошового забезпечення», розрахувавши всі її грошові складові за аналогічною посадою Національної поліції України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року.
Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року було обчислено виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області № 83/19179 від 30.03.2018 року, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 8961,47 грн., розмір пенсії становив 6273,03 грн.; з 01.12.2019 року розмір пенсії було перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року № 33/24/С-5650, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області», виходячи з розміру грошового забезпечення 22979,00 грн..
Листом «Про надання інформації» № 0400-010202-8/19667 від 14.02.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення представника позивача від 07.02.2023 повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №160/2134/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 в розмірі 80% від грошового забезпечення 8961,47 грн., яке зазначено у довідці від 30.03.2018 №83/19179, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб". Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії ОСОБА_1 під час її перегляду склала 896,15 грн., тому щомісячна доплата, передбачена постановою №713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 1103,85 грн., якої не вистачало до 2000 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року у справі 160/739/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 22979,00 грн., визначеного станом на листопад 2019 року, яке зазначено у довідці від 02.12.2021 року №33/24/С-5650, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області". З 01.08.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі, обчисленому на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою №713, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 1103,85 грн. відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановою «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 (далі - Постанова № 713) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до пункту першого Постанови № 713, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Суд зауважує, що Постанова № 713 визначає умови, за яких така не застосовується:
- перерахунок (перегляд) розміру пенсії після 1 березня 2018 р.,
- розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 гривень.
Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року у справі 160/739/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 02.12.2021 року за номером 33/24/С-5650, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області", з урахуванням раніше проведених платежів.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року.
При цьому, наведений перерахунок пенсії здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виходячи з нового грошового забезпечення з новими складовими грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення), визначеного станом на листопад 2019 року, а не станом на 2018 рік, оскільки нове грошове забезпечення було встановлено у зв'язку зі скасуванням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 пункту 3 Постанови № 103, яке набрало законної сили 19.11.2019 року. При цьому, відповідним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 не було відновлено право позивача (усунено порушене право позивача) на розмір пенсії, яку він мав до 01.03.2018 року.
Суд акцентує, що довідка Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області” від 02.12.2021 року № 33/24/С-5650 видана станом на листопад 2019 року та містить такі складові грошового забезпечення як: “надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції” (74,22% - 6290,15 грн.) та “премія” (55,63% - 8213,85 грн.), які, відповідно до приписів наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, встановлюються кожному поліцейському щомісячно індивідуально на підставі подання та оголошується наказом по особовому складу. Отже, розмір грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді визначається окремо щодо кожного місяці, таким чином неможливо стверджувати, що розмір грошового забезпечення, визначений станом на листопад 2019 року, дорівнюється розміру грошового забезпечення, встановленого на березень 2018 року, а також встановленого на січень 2016 року, як передбачено у первісній редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.
Таким чином, фактично розмір пенсії позивача було перераховано (переглянуто) саме з грудня 2019 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), що установлено відповідним рішенням суду, виходячи із грошового забезпечення встановленого саме з листопада 2019 року.
Як вже встановлено судом, розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року було обчислено виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області № 83/19179 від 30.03.2018 року, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 8961,47 грн., розмір пенсії становив 6273,03 грн.; з 01.12.2019 року розмір пенсії було перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року № 33/24/С-5650, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області», виходячи з розміру грошового забезпечення 22979,00 грн..
На підставі викладеного, зважаючи на те, що перерахунок пенсії (перегляд розміру пенсії) було здійснено після 1 березня 2018 року - на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду ід 10 березня 2022 року у справі 160/739/22, що призвело до суттєвих змін розміру пенсії позивача, а останнім не зазначається, що розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 гривень, отже обставин застосування постанови «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 - відсутні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 05 червня 2023 року.
Суддя Е.О. Юрков