Справа № 736/1168/23
Номер провадження 1-кс/736/444/23
09 червня 2023 року м. Корюківка
Слідчий суддя Корюківського районного суду Чернігівської області - ОСОБА_1
за участю секретаря - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на бездіяльність уповноваженої особи Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
Скаржник, 06 червня 2023 року звернувся до суду із скаргою, в якій просить: поновити строк подання скарги на бездіяльність уповноваженої особи Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язати уповноважену особу Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Свої вимоги мотивують тим, що листом від 25.04.2023 №70 01-2306/7002/1 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області направило Корюківському районному відділу поліції головного управління національної поліції в Чернігівській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, в якій викладено обставини, які на погляд Головного управління свідчать про вчинення злочину, а саме умисного невиконання СТОВ «Десна» рішення суду,що набрало законної сили. Лист був отриманий адресатом, однак відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були. Натомість, 29.05.2023 року скаржнику від Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області надійшов лист від 22.05.2023 №7268/124/44 2023, що заява про злочин зареєстрована в журналі ЄО за №1789 від 01.05.2023. водночас в листі зазначено,що під час перевірки заяви було встановлено,що в діях окремих посадових осіб СТОВ «Десна» не вбачаються ознаки складу злочину передбаченого особливою частиною КК України, і тому подальший розгляд заяви припинено.
Представник скаржника в судове засідання не прибув, у скарзі вказав про можливість її розгляду без його участі.
Представник органу (особи) дії якої оскаржуються в судове засідання не прибув, що не є перешкодою у розгляді скарги.
Суд, вивчивши скаргу, та надані матеріали, вирішуючи вимоги заяви вважає за необхідне прийняти до уваги наступне.
Як вбачається з наявних матеріалів листом від 25.04.2023 №70 01-2306/7002/1 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області направило Корюківському районному відділу поліції головного управління національної поліції в Чернігівській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, в якій викладено обставини, які на погляд Головного управління свідчать про вчинення злочину, а саме умисного невиконання СТОВ «Десна» рішення суду,що набрало законної сили. Лист був отриманий адресатом, однак відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були. Натомість, 29.05.2023 року скаржнику від Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області надійшов лист від 22.05.2023 №7268/124/44 2023, що заява про злочин зареєстрована в журналі ЄО за №1789 від 01.05.2023. водночас в листі зазначено,що під час перевірки заяви було встановлено,що в діях окремих посадових осіб СТОВ «Десна» не вбачаються ознаки складу злочину передбаченого особливою частиною КК України, і тому подальший розгляд заяви припинено.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування передбачений Главою 26 Кримінального процесуального Кодексу України (від 13.04.2012 року).
Положення ч.1 ст.214 КПК 2012 р. зобов'язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Такий обов'язок слідчого і прокурора визначено ч.1 ст.2 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину передбаченого цим Кодексом.
На думку слідчого судді, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину ( час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатись такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.
Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року (далі - КПК 2012 р.), який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття "приводів і підстав" до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось статтями 94, 97 - 98 КПК України 1960 р.
Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення, як це і було передбачено ст. 94 КПК 1960 року.
Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК 2012 р. та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов'язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов'язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування, що до 21 листопада 2012 р. було передбачено ст. 94 КПК 1960 р.
Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного Суду України від 4 червня 2010 р. № 6 "Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи".
За наслідками розгляду отриманої заяви Корюківським РВП ГУНП в Чернігівській області, заява була розглянута та щодо неї прийнято рішення в порядку та відповідно Закону України «Про звернення громадян», а також повідомлено про це скаржника, про що надано два матеріали про перевірку. Працівниками Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області під час розгляду заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідуваньта початку досудового розслідування, не було встановлено достатніх обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
З огляду на викладені обставини справи та зазначені норми КПК України слід прийти до висновку про необхідність відмови у задоволенні скарги.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-9, 303- 307 КПК України, -
У задоволенні скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на бездіяльність уповноваженої особи Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом п?яти днів з дня її оголошення, або отримання її копії.
Слідчий суддя ОСОБА_1