08 червня 2023 р. № 400/5858/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахованої за життя спадкодавця ОСОБА_2 пенсії у сумі 119 214,51 грн; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 у сумі 119 214,51 грн.
На обґрунтування позовних вимог, з урахуванням змісту клопотання про зміну підстав позову, позивач зазначає, що є вдовою військового пенсіонера ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок ворожого обстрілу російською федерацією території міста Миколаїв. За життя ОСОБА_2 відповідач нарахував йому 119 214,51 грн пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21. У 6-місячний строк з дати смерті ОСОБА_2 позивач звернулася до відповідача із заявою з питання виплати недоотриманої пенсії, на яку відповідач листом від 08.02.2023 № 1819-1104/Д-02/8-1400/23 повідомив про відсутність підстав для отримання позивачем боргу, нарахованого померлому на виконання рішення суду.
Ухвалою від 11.04.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, постановив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження; зобов'язав відповідача одночасно з поданням відзиву подати до суду належно засвідчені копії усіх звернень позивача, її представників щодо виплати позивачу суми доплати пенсії ОСОБА_2 , нарахованої відповідачем на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 у справі № 400/1346/21, та належно засвідчені копії відповідей відповідача на такі звернення; належно засвідчену копію запита нотаріуса від 29.09.2022 № 9549/8, відповідь на який надана листом від 06.10.2022 № 1400-0404-8/35119; довідку (розрахунок) про суму доплати пенсії, нарахованої відповідачем ОСОБА_2 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 у справі № 400/1346/21, із зазначенням періоду нарахування.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що на виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21 провів з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Розмір доплати до пенсії, на виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21 за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 становив 119 214,51 грн. З 01.09.2022 виплату пенсії ОСОБА_2 припинено у зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідач вказує, що згідно із частиною четвертою статті 25 Цивільного кодексу України, цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті. Посилаючись на статтю 1219 Цивільного кодексу України, відповідач зазначає, що особисті немайнові права та права на пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом, не входять до складу спадщини. Відповідно до частини першої статті 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Відповідач підсумовує, що враховуючи те, що рішення суду є актом індивідуальної дії та підлягає виконанню в межах покладених судом зобов'язань, відсутні підстави для виплати позивачу коштів, нарахованих ОСОБА_2 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21.
До відзиву відповідач додав докази, витребувані ухвалою від 11.04.2023.
Ухвалою від 08.05.2023 суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області належно засвідчені копії усіх звернень позивача та/або її представників щодо виплати позивачу суми доплати пенсії ОСОБА_2 , нарахованої відповідачем на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21, та належно засвідчені копії відповідей відповідача на такі звернення.
06.06.2023 відповідач подав до суду докази, витребувані ухвалою від 08.05.2023.
У зв'язку з відсутністю заяв сторін про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Безпосередньо, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Позивач є вдовою ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок ворожого обстрілу російською федерацією території міста Миколаєва, що підтверджується копіями свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 03.02.1973, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , довідки про причину смерті від 10.08.2022.
ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримував пенсію, призначену за Законом № 2262-ХІІ.
Виплата пенсія припинена у зв'язку із смертю пенсіонера.
Зазначені обставини підтверджуються копіями листів відповідача від 06.10.2022 № 1400-0404-8/35119, від 08.02.2023 № 1819-1104/Д-02/8-1400/23 та визнаються сторонами.
За життя ОСОБА_2 відповідач, виконуючи рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21, нарахував, але не виплатив ОСОБА_2 119 214,51 грн пенсії за період з квітня 2019 року по грудень 2021 року, що підтверджується витягом з «Реєстру судових рішень», який веде відповідач (судові рішення, постановлені на користь пенсіонерів), розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ЮН 34625 пенсіонера ОСОБА_2 та визнається сторонами.
На запит приватного нотаріуса Дворецької О.М. від 19.09.2022 № 79/02-14 відповідач листом від 06.10.2022 № 1400-0404-8/35119 повідомив про відсутність недоотриманої ОСОБА_2 пенсії.
25.01.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою від 24.01.2023, в якій просила виплатити їй недоотриману пенсію ОСОБА_2 в сумі 119 214,51 грн.
На звернення позивача від 24.01.2023, яке відбулося в межах 6 місяців з дати смерті ОСОБА_2 , відповідач листом від 08.02.2023 № 1819-1104/Д-02/8-1400/23 повідомив про відсутність підстав для отримання родичами ОСОБА_2 боргу (доплати пенсії), нарахованого відповідачем ОСОБА_2 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 400/5694/21. Відмова в задоволенні заяви позивача мотивована тим, що цивільна правоздатність фізичної особи припиняється з моменту її смерті, а право на пенсію не входить до складу спадщини.
Ухвалюючи рішення по суті спору між сторонами, суд виходить з такого.
Нарахована ОСОБА_3 пенсія в сумі 119 214,51 грн підлягала до виплати йому відповідачем, але не була виплачена.
Стаття 61 Закону № 2262-XII передбачає, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Як свідчить зміст листа відповідача від 08.02.2023 № 1819-1104/Д-02/8-1400/23, єдиною підставою для невиплати позивачу недоотриманої пенсії ОСОБА_2 була відсутність, на думку відповідача, правових підстав для виплати нарахованих померлому сум пенсії в порядку виконання рішення суду його родичам. Зокрема, відповідач вказує на те, що рішення суду є актом індивідуальної дії, а право на пенсію не входить до складу спадщини. Будь-яких інших підстав для невиплати позивачу спірної суми (наприклад, неподання повного пакету документів, недотримання форми звернення абощо) відповідач у листі від 08.02.2023 № 1819-1104/Д-02/8-1400/23 не навів. За такого суд вважає, що форма і зміст звернення позивачем були дотримані.
Нарахована ОСОБА_2 пенсія в розмірі 119 214,51 грн залишилися недоотриманою ОСОБА_2 через його смерть ІНФОРМАЦІЯ_2 . Тому позивач як дружина ОСОБА_2 , яка проживала разом з ним на день його смерті, відповідно до статті 61 Закону № 2262-XII має право на одержання недоотриманої суми пенсії ОСОБА_2 .
Матеріалами справи підтверджується обставина проживання позивача з ОСОБА_2 на момент його смерті. Зареєстроване місце проживання позивача згідно з копією її паспорта - АДРЕСА_2 . Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ужив заходи із самостійного виявлення доказів, а саме: для установлення місця реєстрації ОСОБА_3 суд оглянув матеріали справи № 400/5694/21 за позовом ОСОБА_3 до відповідача (зокрема, позовну заяву та додатки до неї) в електронній формі у КП «Діловодство спеціалізованого суду» та долучив до справи № 400/5858/22 копію першого аркуша позовної заяви із зазначеним місцем проживання та копію паспорта ОСОБА_3 з відміткою про місце проживання ( АДРЕСА_2 ).
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що закон визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у виді зокрема пенсії, яка належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб. У разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Зазначений висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізували своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 61 Закону № 2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримали таку виплату й оскаржують прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Також Верховний Суд вважає, що такий спір стосується оскарження рішення та дій управління Пенсійного фонду України як суб'єкта владних повноважень, що наділений владними управлінськими функціями щодо члена сім'ї померлого, якому (померлому) нарахована, але не виплачена пенсійним органом пенсія.
За приписами частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що після смерті ОСОБА_2 залишилася недоотримана пенсія в сумі 119 214,51 грн, яка всупереч статті 61 Закону № 2262-XII протиправно не була виплачена позивачу як дружині ОСОБА_2 , яка проживала з ним на момент смерті.
Отже, позовні вимоги належить задовольнити.
Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 992,40 грн, який на підставі частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код: 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії в сумі 119 214,51 грн, яка залишилася після смерті її чоловіка ОСОБА_2 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію в сумі 119 214,51 грн, яка залишилася після смерті її чоловіка ОСОБА_2 .
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код: 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Птичкіна