06 червня 2023 року Справа №160/7280/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення співвідповідачів у справі №160/7280/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, та з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ № 1367 від 03 жовтня 2022 року Міністерства оборони України в частині увільнення ОСОБА_1 від займаної посади в Військовій частині НОМЕР_1 і призначення ОСОБА_1 на посаду в Військовій частині НОМЕР_2 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ по стройовій частині, виданий Військовою частиною НОМЕР_1 за № 243 від 06 листопада 2022 року, в частині виключення ОСОБА_1 із списків особового складу та всіх видів забезпечення, як такого, що справи та посаду здав 06.11.2022 і вибув для подальшого проходження військової служби командиром механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону 3 окремої штурмової бригади Сухопутних військ Збройних Сил України - відповідно до повного тексту витягу з наказу № 243 від 06.11.2022;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на посаді офіцера групи цивільно-військового співробітництва штабу Військової частини НОМЕР_1 з 06 листопада 2022 року;
- звернути рішення суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді офіцера групи цивільно-військового співробітництва штабу Військової частини НОМЕР_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 адміністративний (уточнений) позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7280/23; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.
10.05.2023 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на адміністративну позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить у їх задоволенні відмовити. У відзиві відповідачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі як співвідповідачів: Головнокомандувача Збройними Силами України та Генеральний штаб Збройних Сил України. В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначає, що переміщення позивача здійснювалось в умовах воєнного стану та належить до повноважень Головнокомандувача Збройних Сил України. В свою чергу Генеральний штаб Збройних Сил України є головним органом військового управління з планування оборони держави, стратегічного планування застосування Збройних Сил України та визначених сил і засобів інших складових сил оборони, координації та контролю за виконанням завдань у сфері оборони органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та силами оборони у межах, визначених законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Головнокомандувач ЗС України є найвищою військовою посадовою особою у Збройних Силах України.
У відповіді на відзив позивач не висловив своєї позиції стосовно клопотання відповідача про залучення співвідповідача.
Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов до таких висновків.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
У даній справі предметом спору є наказ Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 жовтня 2022 року № 1364, яким відповідно до пунктів 82, 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, зокрема, позивача увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 .
Тобто, рішення про переведення військовослужбовців було прийняте Головноко мандувачем Збройних Сил України.
Відповідно до абз. 4, 5 ст. 8 Закону України «Про збройні Сили України» Головнокомандувач Збройних Сил України є найвищою військовою посадовою особою у Збройних Силах України. Головнокомандувач Збройних Сил України здійснює через Генеральний штаб Збройних Сил України безпосереднє військове керівництво Збройними Силами України.
Згідно абз. 4-5 ст. 8 Закону України “Про Збройні Сили України”, Головнокомандувач Збройних Сил України є найвищою військовою посадовою особою у Збройних Силах України. Головнокомандувач Збройних Сил України здійс нює через Генеральний штаб Збройних Сил України безпосереднє військове керівництво Збройними Силами України.
Командувачі видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України підпорядковуються Головнокомандувачу Збройних Сил України та відпові дають за розвиток підпорядкованих їм військ (сил), їх технічне оснащення та всебічне забезпечення, підготовку та готовність до виконання покладе них завдань, відповідно до абз. 7 Закону України “Про Збройні Сили України”.
Генеральний штаб Збройних Сил України підпорядковується Головно командувачу ЗС України та є окремою юридичною особою, що приймає са мостійно управлінські та кадрові рішення.
Відповідно до п.3 ст. 16 Закону України "Про національну безпеку України", Головнокомандувач Збройних Сил України призначається на посаду за поданням Міністра оборони України та звільняється з посади Президентом України. Головнокомандувач Збройних Сил України підпорядковується Президентові України та Міністру оборони України.
Головнокомандувач Збройних Сил України відповідає за готовність до виконання покладених завдань і за безпосереднє військове керівництво та управління застосуванням Збройних Сил України, а також переданих в його підпорядкування сил і засобів інших складових сил оборони. Головнокомандувач Збройних Сил України підзвітний Президенту України та Міністру оборони України з питань досягнення воєнно-стратегічних цілей у сфері оборони військовими силами і засобами, а також підтримання спроможностей цих сил і засобів до застосування.
Повноваження Головнокомандувача Збройних Сил України затверджуються Президентом України.
Відповідно до абз. З пункту 110 розділу IV Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008, переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:
між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.
Таким чином, за результатами аналізу наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що Головнокомандувач Збройних Сил України, є самостійною посадовою особою у Збройних Силах України, в межах наданих йому повноважень має приймати рішення про переведення військовослужбовців із однієї військової частини до іншої, а тому в разі оскарження його наказу, саме він повинен бути відповідачем у таких справах.
З огляду на зазначене, співвідповідачем у даній справі має бути Головнокомандувач Збройних Сил України.
Тому, клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення співвідповідачів підлягає задоволенню частково.
Згідно висновку Верховного Суду у постанові від 13.02.2018 у справи № 826/1460/16, позивач не завжди спромож ний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністратив ним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопо тання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (ч.6 ст. 48 КАС України).
Враховуючи викладене, беручи до уваги визначений позивачем суб'єктний склад позову та предмет спору, суд вважає необхідним залучити до участі у справі Головнокомандувача Збройних Сил України в якості співвідповідача у справі.
Керуючись ст. ст. 9, 44, 48, 52, 293, 294, 295 КАС України, суд, -
Частково задовольнити клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення співвідповідачів.
Залучити до участі у справі № 160/7280/23, як відповідача-3 - Головнокомандувача Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 22991050, місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, буд. 6).
Зобов'язати ОСОБА_1 протягом 5-ти днів з дня отримання цієї ухвали направити на адресу Головнокомандувача Збройних Сил України примірник позовної заяви /уточненої позовної заяви, відповіді на відзив, із усіма додатками.
Роз'яснити учасникам справи, що згідно з ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного провадження без виклику сторін в порядку положень ст. 262 КАС України.
Головнокомандувачу Збройних Сил України протягом 15-тиденного строку з дня отримання позовної заяви та копії цієї ухвали надати суду відзив на позовну заяву та докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача та на підставі яких прийнято наказ від 03.10.2022 №1367, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у розгляді справи.
Дана ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Дана ухвала набирає законної сили з дня її підписання.
Суддя Н.Є. Калугіна