08 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6017/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі № 140/8632/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про гpoшoвe забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Волинський ОТЦК та СП) від 06.09.2021 № ХА18129 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.
Проте, перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду був здійснений у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% з 01.04.2018 відповідного грошового забезпечення та з 01.04.2019 на підставі довідки від 06.09.2021 № ХА18129 Волинського ОТЦК та СП, станом на 05.03.2019 із врахуванням раніше виплачених сум, та листом від 10.03.2023 № 6027-4331/М-02/8-0300/23, у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 90% немає.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 %, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення.
Позивач, з урахуванням нової редакції позовної заяви (а. с. 20-23), просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській щодо проведення, в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, перерахунку та виплати пенсії із зменшенням розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 06.09.2021 № ХА-18129, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 06.10.2022 в розмірі 90% від грошового забезпечення на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 06.09.2021 № ХА-18129.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 27).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 22.05.2023 № 0300-0902-7/27250 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % (максимальний) грошового забезпечення (а. с. 33-34).
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, яка була призначена з 22.02.1989 у розмірі 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, в подальшому здійснювався її перерахунок та з 01.09.2008 основний розмір пенсії позивача становив 90 процентів грошового забезпечення, що підтверджується пенсійним посвідченням (а. с. 10), матеріалами пенсійної справи № 0301001110 (Міноборони) (а. с. 36-39).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання Постанови № 103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 № ХА18129 (а. с. 40), та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії з 01.04.2018 був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи № 0301001110-Міноборони від 01.04.2018 (а. с. 39).
Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі № 140/8632/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови № 704 на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 06.09.2021 № ХА18129 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення (а. с. 29-32). При цьому, з витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи № 0301001110-Міноборони від 01.04.2023 вбачається, що перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду проведено у розмірі 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського ОТЦК та СП від 06.09.2021 № ХА18129 (а. с. 41).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% з 01.04.2018 відповідного грошового забезпечення та з 01.04.2019 на підставі довідки від 06.09.2021 № ХА18129 Волинського ОТЦК та СП, станом на 05.03.2019 із врахуванням раніше виплачених сум (а. с. 7).
Листом від 10.03.2023 № 6027-4331/М-02/8-0300/23, у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 90 % немає (а. с. 8-9).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент здійснення позивачу перерахунку пенсії в розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.09.2008) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови № 103 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі № 140/8632/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.04.2019 відповідно та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується копіями витягів про перерахунок пенсії у пенсійній справі № 0301001110-Міноборони від 19.03.2018 та від 23.05.2023 (а. с. 39, 41).
Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. Крім того, суд враховує, що після набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII, позивачу не було проведено перерахунку пенсії із зменшенням відсоткового розміру пенсії, а здійснено це було лише під час проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103.
При вирішенні спору суд також враховує, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 фактичного зменшення розміру пенсії з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення не відбулося, позаяк після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 її розмір становив 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, враховуючи приписи частини другої статті 9 КАС України щодо розгляду справи в межах позовних вимог, суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу у розмірі 90 процентів грошового забезпечення, зазначеного в довідці Волинського ОТЦК та СП від 06.09.2021 № ХА18129, та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 06.10.2022 у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн, сплачений квитанцією від 06.04.2023 № 32 (а. с. 4, 26).
Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 процентів грошового забезпечення, зазначеного в довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06 вересня 2021 року № ХА18129.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 06 жовтня 2022 року у розмірі 90 процентів грошового забезпечення, зазначеного в довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.09.2021 № ХА-18129.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх