07 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8154/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Дмитрука В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання провести з 23.09.2022 нарахування й виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмежень, встановлених рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №140/8134/21.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
20.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Однак, листом ГУ ПФУ у Волинській області від 20.03.2023 №6963-5238/Б-02/8-0300/23 повідомлено позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення 11 520 грн, основний розмір якої склав 8 064,00 грн (11520,00грн х 70%).
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 по справі №140/2236/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018 в межах покладених судовим рішенням зобов'язань.
Основний розмір пенсії з лютого 2020 року перераховано від грошового забезпечення 11 520,00 грн з розрахунку 90% склав 12 960,00грн.
Оскільки, на виконання згаданого рішення основний розмір пенсії збільшився на суму 4 896грн, щомісячна доплата відповідно до постанови №713 з 01.07.2021 не встановлювалася.
Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.
Відзив на позов до суду не надходив.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволені позову слід відмовити з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становив 8 064 грн.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №140/2236/19 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, нарахованого для обчислення пенсії, та здійснити нарахування та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.
В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №140/2236/19 розмір пенсії позивача становив 12 960,00 грн.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2021 у справі №140/4168/21 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, встановленого для нарахування пенсії за вислугу років.
У цьому рішенні суд вказав, що у ГУ ПФУ у Волинській області у зв'язку з отриманням зазначеної довідки виник обов'язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №140/8134/21 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі №140/4168/21 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 №ХА16505 без обмеження її максимальним розміром.
Листом від 20.03.2023 №6963-5238/Б-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача у відповідь на його звернення, що оскільки основний розмір пенсії станом на 01.03.2018 становив 8 064,00 грн., а після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №140/2236/19 склав 12 960,00 грн (тобто збільшився на 4 896,00 грн), тому підстави для встановлення щомісячної доплати згідно постанови КМУ №713 з 01.07.2021 відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Виходячи із наведених норм слідує, що постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становив 8 064,00 грн. Після здійснення перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 №140/2236/19 розмір пенсії з лютого 2020 року становив 12 960,00 грн., тобто збільшився на 4 896,00 грн.
На виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 по справі №140/4168/21 та 02.11.2021 №140/8134/ ГУ ПФУ у Волинській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 від 30.11.2020 №ХА16505 року з урахуванням її відсоткового розміру 90% відповідного грошового забезпечення, і цей перерахунок, як свідчить зміст судового рішення, також не пов'язаний з перерахунком пенсії на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника».
Тож очевидною у спірних правовідносинах є та обставина, що пенсія позивача була переглянута (перерахована) після 01.03.2018, внаслідок чого її розмір збільшився на понад 2 000,00 грн, з урахуванням чого позивач підпадає під виключення, передбачене абзацом третім пункту 1 Постанови №713 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабміну №578 від 10.05.2022, які застосовуються з 21.03.2022.
Про правильність такого висновку суду свідчить зміст преамбули Постанови №713, в якій окреслена мета її прийняття - для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Вказаних обставин Верховний Суд у своїй постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 не аналізував, а тому сформульований ним висновок не є релевантним до правовідносин, які складають предмет спору у цій справі.
Натомість Верховний Суд зазначив, що прийняття постанови (№713) зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00-2 700,00 грн.
Разом з цим, як вже з'ясовано судом, до здійснення перерахунку з 01.01.2018 розмір пенсії позивача складав 8 064,00 грн, після перерахунку за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 №140/2236/19 - 12 960,00 грн, тобто розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн, що вказує на правильність застосування пенсійним органом до такого пенсіонера виключення, передбаченого абзацом третім пункту 1 Постанови №713.
У зв'язку з цим доводи позивача про звуження його права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення суд визнає безпідставними, оскільки дії пенсійного органу щодо не встановлення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунків пенсії позивача не призвели до зменшення розміру пенсійної виплати, а навпаки - до її збільшення.
Отже, права на доплату, передбачену п. 1 постанови №713, позивач не набув.
Посилання позивача на те, що після 01.01.2018 не відбувся перерахунок його пенсії, а лише відновлено право на належну пенсію, суд вважає безпідставним, оскільки це спростовується вищевказаними судовими рішеннями та матеріалами справи.
Суд зауважує, що розмір пенсії позивача після переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішень судів, однак нормами постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень.
Крім того, суд враховує, що на виконання рішень судів від 28.05.2021 у справі №140/4168/21 та від 02.11.20211 у справі №140/8134/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 №ХА16505 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру.
Проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 за грошовим забезпеченням станом на 05.03.2019 (хоча і на виконання рішення суду) додатково спростовує твердження позивача про те, що розмір його пенсії після 01.01.2018 не змінювався.
Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 грн. згідно постанови №713.
Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судові витрати не підлягають розподілу.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя В.В. Дмитрук