Справа № 580/1941/22
31 травня 2023 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,
за участю секретаря судового засідання: Матвєєвої С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві клопотання Приватного підприємства «Надія» про зупинення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Черкаської міської ради та Приватного підприємства «Надія» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України та Управління охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради, третя особа: Приватне підприємство «Надія» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2022 року позивач, Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України та Управління охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», у частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси до території багатоквартирної забудови.
- зобов'язати відповідача внести зміни до Генерального плану м. Черкаси в частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси до території рекреаційного призначення.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю:
Визнано протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», у частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси до території багатоквартирної забудови.
Зобов'язано Черкаську міську раду внести зміни до Генерального плану м. Черкаси в частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси до території рекреаційного призначення.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, неповно досліджено докази та встановлено обставини справи, а також враховуючи те, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України та Управління охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради, третя особа: Приватне підприємство «Надія» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15 березня 2023 року.
16 лютого 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Приватного підприємства «Надія» про приєднання до апеляційної скарги Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року по справі № 580/1941/22.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року задоволено заяву Приватного підприємства «Надія» про приєднання до апеляційної скарги Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року по справі № 580/1941/22.
15 березня 2023 року безпосередньо перед судовим засіданням на електронну пошту Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Приватного підприємства «Надія» про зупинення провадження у справі, яке в подальшому також надійшло поштою 20 березня 2023 року.
У поданому клопотання апелянт просить зупинити апеляційне провадження з розгляду апеляційної скарги Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі № 580/1941/22 - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 580/7276/21.
Заявник вказує, що рішення у справі № 580/7276/21 мало прямий вплив на мотиви прийняття рішення судом першої інстанції у цій справі, оскільки Черкаський окружний адміністративний суд в мотивувальній частині зазначив, що «Разом з тим, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі №580/7276/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 встановлено бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо невжиття заходів, спрямованих на розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану м. Черкаси.».
Враховуючи необхідність ознайомитись з вказаним вище клопотанням, наступне судове засідання було призначено на 05 квітня 2023 року.
05 квітня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Приватного підприємства «Надія» про перенесення розгляду справи у зв'язку з хворобою представника. З огляду на надання заявником доказів, а саме результату лабораторного дослідження, клопотання було задоволено, судове засідання було перенесено на 10 травня 2023 року.
У відкритому судовому засіданні суду апеляційної інстанції 10 травня 2023 року судом поставлено на обговорення клопотання Приватного підприємства «Надія» про зупинення провадження у справі.
Представники третьої особи та відповідача вищевказане клопотання підтримали, представник позивача заперечувала проти зупинення провадження у справі, учасники справи виклали свої правові позиції, у розгляді справи бул оголошено перерву, наступне засідання призначено на 31 травня 2023 року.
У судовому засіданні 31 травня 2023 року учасники справи надали пояснення та виклали думку щодо можливості зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 580/7276/21.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, думку представників сторін, дослідивши питання про зупинення провадження, колегія суддів вважає, що провадження у справі не підлягає зупиненню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі, зокрема, об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», у частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси до території багатоквартирної забудови.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, зокрема, однак, не виключно, послався на те, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі №580/7276/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 встановлено бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо невжиття заходів, спрямованих на розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану м. Черкаси.
Так, у справі № 580/7276/21 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022, визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради у не здійсненні замовлення з розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Черкаси та зобов'язано виконавчий комітет Черкаської міської ради вжити заходи щодо замовлення розроблення у складі генерального плану історико-архітектурного опорного плану міста Черкаси та затвердження науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць міста Черкаси.
Отже, у справі № 580/7276/21 предметом дослідження є наявність або відсутність бездіяльності відповідача, що полягає у невчиненні дій, спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Черкаси та зобов'язання відповідача вжити заходів щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Черкаси.
Ухвалою від 27 лютого 2023 року Верховним Судом відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Виконавчого комітету Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №580/7276/21.
Колегія суддів звертає увагу, що клопотання Приватного підприємства «Надія» про зупинення провадження у справі мотивовано тим, що рішення в справі № 580/7276/21 мало прямий вплив на мотиви прийняття рішення у справі № 580/1941/22.
Разом з тим, колегія суддів наголошує, що приписи статті 236 КАС України чітко визначають підставу, за якої суд може зупинити провадження у справі - це об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
При цьому, згідно з приписами статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Отже, колегія суддів звертає увагу, що рішення в справі № 580/7276/21 вже набрало законної сили з моменту прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022.
До того ж, заявником жодним чином не доведено та не обгрунтовано у поданому клопотанні, в чому саме полягає об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення в касаційному порядку справи № 580/7276/21, оскільки по-перше, доводи щодо наявності чи відсутності затвердженого історико-архітектурного опорного плану в межах цієї справи підлягають самостійній оцінці судом згідно з доказами, наявними в матеріалах справи, по-друге, відсутність затвердженого історико-архітектурного опорного плану було заявлено лише як одна з підстав протиправності оскаржуваного рішення.
Керуючись ст. ст. 52, 236, 321, 325, 328 КАС України, суд
У задоволенні клопотання Приватного підприємства «Надія» про зупинення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Черкаської міської ради та Приватного підприємства «Надія» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі № 580/1941/22 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена відповідно до статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст ухвали виготовлено 05 червня 2023 року.
Головуючий суддя Л.В. Бєлова
Судді Н.В. Безименна,
А.Ю. Кучма