Справа № 580/4701/22 Суддя (судді) першої інстанції: Гаврилюк В.О.
01 червня 2023 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Канівської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Канівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Канівської міської ради № 9-1 від 05.04.2022 р. «Про дострокове припинення повноважень депутатів Канівської міської ради VIII скликання, які були обрані за партійними списками від політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя» в частині дострокового припинення його повноважень.
На обгрунтування свої вимог позивач зазначав, що його повноваження, як депутата, було припинено з підстав не передбачених законом.
ОСОБА_1 також посилався на те, що відповідачем було порушено процедуру прийняття рішення.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Зокрема, апелянт посилається на те, що судовим рішенням заборонено діяльність політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя».
У відзиві на апеляційну скаргу позивач стверджує про законність та обгрунтованість судового рішення.
Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що на чергових виборах 25 жовтня 2020 р. ОСОБА_1 обрано депутатом Канівської міської ради VIII скликання за партійним списком від політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя».
Указом Президента України № 153/202 від 19.03.2022 р. введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», яким призупинено на період дії воєнного стану будь-яку діяльність в Україні, зокрема, політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя» та доручено Міністерству юстиції України невідкладно вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо заборони діяльності політичних партій, у тому числі і політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя».
Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № П/857/8/22, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 15.09.2022 р., задоволено позов Міністерства юстиції України та заборонено діяльність політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя», а також зобов'язано передати майно, кошти та інші активи політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя», її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.
Відповідно до протоколу № 29 І позачергового засідання VIII скликання ІХ сесії Канівської міської ради, що відбулось 05.04.2022 р., на порядок денний засідання винесено для розгляду 31 питання. За наслідками проголошення присутніми заяв щодо дострокового складання повноважень депутатів від політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя», за пропозицією міського голови до порядку денного включено проект рішення «Про дострокове припинення повноважень депутатів Канівської міської ради VIII скликання, які були обрані за партійними списками від політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя».
У цей же день Канівською міською радою прийнято рішення № 9-1 «Про дострокове припинення повноважень депутатів Канівської міської ради VIII скликання, які були обрані за партійними списками від політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя».
Цим рішенням достроково повноваження трьох депутатів, у тому числі і ОСОБА_1 .
Рішення обгрунтоване Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Указом Президента України № 153/2022 від 19.03.2022 р. «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», заявою голови депутатської фракції політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя» про припинення діяльності фракції політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя» в Канівській міській раді та вихід всіх депутатів з фракції та партії.
Ухвалюючи рішення у справі, суд попередньої інстанції дійшов висновку про те, що призупинення діяльності політичної партії не є підставою для прийняття міською радою рішення про дострокове припинення повноважень її депутатів.
Окружний адміністративний суд також зазначив, що при прийнятті рішення відповідачем було порушено Регламент Канівської міської ради VIII скликання.
Проти висновків суду першої інстанції щодо порушення Канівською міською радою процедури прийняття рішення відповідач ніяких заперечень в апеляційній скарзі не висловив.
Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Статтею 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради є Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 р. № 93-IV (надалі за текстом - «Закон № 93-IV»).
Стаття 2 цього Закону визначає, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 93-IV Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Згідно частини 1 статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку; припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; його смерті.
Частиною 2 названої статті Закону № 93-IV передбачено, що повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень; з несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Таким чином, Законом № 93-IV встановлено вичерпний перелік підстав, за яких можуть достроково припинятися повноваження депутата місцевої ради.
Оскільки у даній правовій ситуації повноваження Туливітра В.Ю. було достроково припинено з підстав не передбачених законом, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про обгрунтованість позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на те, що діяльність політичної партії «Опозиційна платформа - «За життя» заборонено є помилковим внаслідок неправильного тлумачення наведених правових норм.
Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Канівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя В.П.Мельничук
суддя О.М.Оксененко