П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
06 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/2327/23
Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О. Дата і місце ухвалення: 18.04.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Лук'янчук О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
В лютому 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови виконувати певний обов'язок - виплачувати пенсію позивачу на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що в грудні 2016 року вона виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. У зв'язку з цим, територіальним органом ПФУ їй було припинено виплату пенсії з 2017 року. Судовим рішенням по справі №420/4212/19 зобов'язано орган ПФУ поновити їй виплату раніше призначеної пенсії з 01.07.2017р. На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області виплачувало ОСОБА_1 пенсію на вказаний нею банківський рахунок. Однак, через деякий час виплату пенсії на банківський рахунок було припинено. На звернення ОСОБА_1 з цього приводу до ГУ ПФУ в Одеській області, останнє листом від 11.11.2022р. №1500-1703-8/118706 відмовило позивачу у здійсненні виплати пенсії через банківську установу, з посиланням на необхідність їй особисто звернутися до будь-якого сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, та надати заяву встановленого зразку. Такі дії відповідача позивач вважає незаконними та зазначає, що вона має право діяти через своїх представників по довіреності.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області стосовно відмови виплачувати пенсію ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ.
Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн.
Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 18.04.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .
В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що положеннями Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999р. №1596, передбачено дві самостійні підстави для переведення виплати пенсій через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання одержувача, а саме: якщо суми пенсій одержуються за довіреністю більше одного року; якщо ці суми не одержуються з поточного рахунку більше як один рік. Виплата пенсії ОСОБА_1 з січня 2020 року по червень 2021 року нараховувалася через банківську установу «Державний Ощадний банк України». У зв'язку з неявкою позивача на запрошення ГУ ПФУ в Одеській області та ненаданням нею заяви про виплату пенсії відповідну виплату з 01.01.2022р. припинено до з'ясування, що відповідає приписам п.16 Порядку №1596.
Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що права та обов'язки позивача, зокрема, щодо подання до територіального органу ПФУ заяви про поновлення виплати пенсії, можуть бути реалізовані ОСОБА_1 самостійно або засобами електронного зв'язку.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, якій призначено пенсію у разі втрати годувальника.
25.12.2016р. позивач виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль.
У зв'язку з цим, з 2017 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2019р. по справі №420/4212/19, з урахуванням ухвали від 15.11.2021р. про виправлення описки, серед іншого, зобов'язано Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області поновити виплату раніше призначеної пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.07.2017р. відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На виконання судового рішення по справі №420/4212/19 територіальним органом ПФУ поновлено виплату позивачу пенсії. З січня 2020 року по червень 2021 року пенсія ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася через банківську установу «Державний Ощадний банк України».
Листом від 30.08.2022р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про необхідність терміново з'явитись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян за місцем перебування адресата для виплати пенсії, у зв'язку із запровадженням Національним банком України з 05.08.2019р. міжнародного номеру банківського рахунку, та надати заяву про виплату пенсії через установу банку. Зазначило, що відповідну заяву можливо надати: особисто до будь-якого органу ПФУ; в електронній формі через веб-портал електронних послуг ПФУ з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису; через представника установи уповноваженого банку до будь-якого органу ПФУ.
У відповідь на вказаний лист представник позивача звернувся до Пенсійного фонду із заявою від 04.11.2022р. про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ.
Листом від 11.11.2022р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило представника ОСОБА_1 - адвоката Мамелада В., що ним отримано відомості з установи Банку про те, що ОСОБА_1 не одержувала пенсію з поточного рахунку більш як один рік. З посиланням на положення Порядку №1596, відповідач зазначив, що оскільки виплата пенсії ОСОБА_1 припинена, то для її поновлення та переведення через банківську установу їй необхідно буде особисто звернутися до будь-сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, та надати заяву встановленого зразку.
Не погоджуючись з правомірністю бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови виплачувати пенсію на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ, ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що заява ОСОБА_1 про виплату пенсії, яку було надіслано у вигляді додатку 2 до листа представника позивача від 04.11.2022р., повністю відповідає формі, яка встановлена додатком 1 до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596. А відтак, за висновками суду першої інстанції, у ГУ ПФУ в Одеській області відсутні передбачені законодавством підстави для відмови ОСОБА_1 виплачувати пенсію на її особистий банківський рахунок, вказаний у заяві від 04.11.2022р.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).
За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.
Згідно п.4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Цим же пунктом Порядку №1596 передбачено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.
За приписами п.5 Порядку №1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов'язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.
Згідно п.6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу, відповідно до п.10 Порядку №1596, двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.
Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком №1596.
З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії.
Як вже зазначалося колегією суддів, ОСОБА_1 відкрито поточний рахунок № НОМЕР_1 у ТВБВ №10015/0602 ОПЧ.
В заяві від 04.11.2022р. позивач, від імені якої діяв її повноважний представник, просила належні їм суми пенсії перераховувати саме на вказаний вище банківський рахунок.
Сторонами у справі не заперечується, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яку було надіслано у вигляді додатку 2 до листа представника позивача від 04.11.2022р., підписана ОСОБА_1 та відповідає формі, яка встановлена додатком 1 Порядку №1596.
Згідно матеріалів даної справи, відповідач, посилаючись, зокрема, на п.10 Порядку №1596, та вказуючи, що виплата пенсії призупинена, не зазначає жодних інших підстав невиплати пенсії через поточний рахунок в банку, крім необхідності позивачці з'явитися до територіального органу Пенсійного фонду України та надати відповідні заяви для вирішення питання поновлення виплати пенсії.
Колегія суддів зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера, згідно п.10 Порядку №1596, слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача.
Позиція апелянта стосовно того, що особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в Пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право на звернення до УПФ через уповноваженого представника, а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.
Виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні.
В даному випадку, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати без повернення до України.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним наголосити, що існуючі норми матеріального права, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, позбавляючи громадян України гарантованого права на отримання пенсії з формальних підстав.
До того ж, врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.
Так, відповідно до абз.6 п.10 Порядку №1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Також, колегія суддів звертає увагу, що ані Закон №1058-ІV, ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений 25.11.2005р. постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов'язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший особисто.
Порядок №22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
А відтак, норми Порядку №1596 звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі №1058-ІV, який має вищу юридичну силу.
В даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії на відкритий нею поточний рахунок в уповноваженому банку оформлено письмово, подано через її представника, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.
Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги відповідача колегія суддів не вбачає.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Повний текст судового рішення виготовлений 06 червня 2023 року.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.І. Бітов
О.В. Лук'янчук