м. Вінниця
05 червня 2023 р. Справа № 120/7215/23
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дончик Віталій Володимирович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов'язання вчинити дії
29.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов'язання вчинити дії.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, встановлено, що позовна заява не відповідає таким вимогам, з огляду на наступне.
За приписами частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Як вбачається із прохальної частини позовної заяви, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №337 від 07.11.2022 року "Про результати службового розслідування" про накладення на сержанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани, зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. за листопад 2022 року, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби.
Судом з'ясовано, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №329 від 02.11.2022 року призначено службове розслідування з метою з'ясування причин, обставин та передумов, що сприяли допущенню ОСОБА_1 правопорушення, а саме - перебування в стані алкогольного сп'яніння у службовий час.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №337 від 07.11.2022 року "Про результати службового розслідування" на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Вказані обставини стали підставою для не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000 грн. за листопад 2022 року.
Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
В даному випадку, не погоджуючись із наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №337 від 07.11.2022 року, позивач звернувся з позовом до суду 29.05.2023 року, тобто з пропуском місячного строку звернення, передбаченого статтею 122 КАС України.
Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
В матеріалах позовної заяви міститься заява представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в обґрунтування якої вказав, що позивач дізнався про проведене стосовно нього службового розслідування лише 23.02.2023 року. Крім цього вказав, що матеріали службового розслідування фактично отримані представником позивача 18.05.2023 року, відтак, на переконання останнього, строк звернення до суду пропущений з поважних причин.
Надаючи оцінку доводам вказаної заяви, суд виходить з того, що поважними причинами, які зумовили пропуск строку звернення до суду, визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на судовий захист.
Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перебіг строку для звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не може визнаватися поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому, перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для визначення початку перебігу строку для звернення до адміністративного суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб'єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.
Як вбачається із матеріалів позовної заяви, підставою для звернення з цим позовом до суду є невиплата позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000 грн. за листопад 2022 року.
Тобто, в даному випадку, отримуючи грошового забезпечення у грудні 2022 року, позивач повинен був обґрунтовано припускати про ймовірне порушення його прав, у зв'язку з невиплатою додаткової винагороди в розмірі 100000 грн .
Водночас, з адміністративним позовом позивач звернувся до суду лише 29.05.2023 року, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду, визначеного частиною 5 статті 122 КАС України.
Інших поважних та об'єктивних причин для поновлення строку звернення до суду представником позивача не зазначено, тому суд дійшов висновку про неповажність наведених підстав для поновлення строку звернення до суду.
Відповідно до частин 1, 2 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
З огляду на викладене, позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших поважних причин пропуску строку на звернення до суду, до якої надати належні та допустимі докази, що підтверджують ці обставини.
Частинами 1 та 2 статті 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Керуючись ст. 122, 123, 132, 160, 161, 169, КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Надати позивачу 10-денний строк, з дня вручення копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших поважних причин пропуску строку на звернення до суду, до якої надати належні та допустимі докази, що підтверджують ці обставини.
Копію ухвали направити позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Дончик Віталій Володимирович