Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 935/1422/23
Провадження № 2/935/442/23
01 червня 2023 року м.Коростишів
Суддя Коростишівського районного суду Житомирської області Василенко Р.О. розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області, Фонду соціального страхування України, треті особи: голова комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України Бахматський Олександр Олександрович, голова комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області Барановський Олександр Володимирович, Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
Позивач звернулася до суду з вказаним вище позовом з проханням визнати протиправним та скасувати наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області №02-82-к від 11.04.2023 про її звільнення у відповідності до п. 1 ст. 40 КЗпП України, поновити її на посаді або на іншій рівнозначній посаді, а також стягнути з Фонду соціального страхування України та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області заробітну плату за час вимушеного прогулу та стягнути з відповідачів судові витрати.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку відмовити у відкритті провадження у справі, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
У поданій позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області від 11.04.2023 №02-82-к про звільнення ОСОБА_1 з 18.04.2023 з посади головного спеціаліста страхових виплат та матеріального забезпечення відділу страхових виплат та матеріального забезпечення відділеного робочого місця у м. Коростишів Житомирського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області, у зв'язку з скорочення чисельності і штату працівників відділеного управління, у відповідності до п. 1 ст. 40 КЗпП України.
Крім того, просить поновити її на посаді головного спеціаліста страхових виплат та матеріального забезпечення відділу страхових виплат та матеріального забезпечення відділеного робочого місця у м. Коростишів Житомирського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області або на іншій рівнозначній посаді, а також стягнути з Фонду соціального страхування України та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на користь ОСОБА_2 заробітну плату за час вимушеного прогулу та стягнути з відповідачів судові витрати.
Так, позивач ОСОБА_1 , наказом від 11.04.2023 №02-82-к звільнена з посади головного спеціаліста страхових виплат та матеріального забезпечення відділу страхових виплат та матеріального забезпечення відділеного робочого місця у м. Коростишів Житомирського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області 18 квітня 2023 року у зв'язку з реорганізацією даного фонду та приєднанням до Пенсійного фонду України, та скороченням чисельності та штату працівників, за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України.
Як вбачається із матеріалів позовної заяви, п. 2 Розділу VII ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», постановою КМУ від 27.12.2022 №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» визначено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Пункти 1, 2 ч. 1 ст. 19 КАС України передбачають, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Згідно з ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Публічна служба є різновидом трудової діяльності, службово-трудові відносини хоча і існують на перетині двох галузей права - адміністративного та трудового, проте докорінно різняться методом правового регулювання. Саме тому відносини, пов'язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 426/160/14-ц; Постанова від 31.10.2018 року у справі №761/33941/16-ц).
З матеріалів позовної заяви, слідує, що спір між сторонами виник у зв'язку із винесеним Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області наказом від 11.04.2023 №02-82-к «Про звільнення ОСОБА_1 » у зв'язку з реорганізацією даного фонду та приєднанням до Пенсійного фонду України», крім того позивач просить про її поновлення на посаді головного спеціаліста страхових виплат та матеріального забезпечення відділу страхових виплат та матеріального забезпечення відділеного робочого місця у м. Коростишів Житомирського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області або на іншій рівнозначній посаді.
Водночас, підставою скорочення всього штату працівників є неможливість переведення працівника, який працює за трудовим договором, на посаду державної служби органу, приєднання до якого здійснюється внаслідок реорганізації, тобто до Пенсійного фонду України, тоді як позивач просить про поновлення на роботі, проте Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду припинено, реорганізовано, шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023, отже позовні вимоги позивача стосуються визнання протиправним наказу про звільнення та поновлення її на публічній службі.
Так, згідно позицій постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.01.2020 у справі №813/1045/18 у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів ст. 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Таким чином, враховуючи, що спірні правовідносини стосуються проходження позивачем публічної служби, між сторонами у справі виник публічно-правовий спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому суд дійшов до висновку про відмову у відкритті провадження у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 КАС України, ст.ст. 19, 186, 258-261, 354 ЦПК України, суд, -
У відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області, Фонду соціального страхування України, треті особи: голова комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України Бахматський Олександр Олександрович, голова комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області Барановський Олександр Володимирович, Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -відмовити.
Роз'яснити позивачу право звернутись з позовною заявою в порядку адміністративного судочинства.
На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя Роман ВАСИЛЕНКО