Постанова
Іменем України
02 лютого 2010 року Справа № 2-22/5936-2009
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Прокопанич Г.К.,
суддів Заплава Л.М.,
Фенько Т.П.,
за участю представників сторін:
представник позивача, не з'явився, товариство з обмеженою відповідальністю "Лізинг";
представник відповідача, не з'явився, Ялтинська міська рада;
представник третьої особи, не з'явився, товариство з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс";
розглянувши апеляційні скарги Ялтинської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Калініченко А.А.) від 21.12.2009 року у справі № 2-22/5936-2009
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лізинг" (вул. Полікурівська, 27,Ялта,98600)
до Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)
3-тя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" (вул. Кірова, 82а-3,Ялта,98600)
про визнання недійсним рішення
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Калініченко А.А.) від 21 грудня 2009 року у справі № 2-22/5936-2009 позов задоволений. Визнано недійсними рішення 5-ої сесії 5-ого скликання Ялтинської міської ради №266 від 29.11.2006 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1800 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу з рекреації за адресою: м. Ялта, вул. Полікурівська, на землях Ялтинської міської ради” та рішення 28-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 62 від 17.11.2009 року “Про розгляд заяви товариства з обмеженою відповідальністю “Лізинг” про передачу у оренду земельної ділянки площею 0,2400 га для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць за адресою: м. Ялта, вул. Полікурівська, 27а, на землях Ялтинської міської ради”.
Не погодившись з постановленим судовим актом, товариство з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" та Ялтинська міська рада подали апеляційні скарги, в яких просять рішення першої інстанції скасувати, відмовити у задоволенні позовних вимог.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" у апеляційній скарзі зазначило, що господарський суд, постановивши рішення від 21.12.2009 року, скасовує акт ненормативного характеру, який виданий органом місцевого самоврядування у 2007 році та вже виконаний.
Апеляційна скарга Ялтинської міської ради мотивована необґрунтованістю висновків суду щодо другорядності договору оренди земельної ділянки стосовно рішення органа місцевого самоврядування у зв'язку з тим, що законодавством закріплено поняття правовстановлюючого документа, який підтверджує право користування земельною ділянкою і яким може бути тільки договір оренди, зареєстрований у встановленому законом порядку.
Крім того, заявник апеляційної скарги посилається на процесуальні порушення, допущені судом першої інстанції, що , на думку відповідача, призвело до прийняття неправильного рішення.
Письмових заперечень проти апеляційних скарг не надходило.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 25 січня 2010 року апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" прийнята до провадження суду та призначена до розгляду на 02 лютого 2010 року у складі колегії: головуючий суддя Прокопанич Г.К., судді Заплава Л.Н., Фенько Т.П.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 січня 2010 року апеляційна скарга Ялтинської міської ради прийнята до провадження суду та призначена до розгляду на 02 лютого 2010 року у складі колегії: головуючий суддя Прокопанич Г.К., судді Заплава Л.Н., Фенько Т.П.
У судове засідання 02 лютого 2010 року представники сторін не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від Ялтинської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" надійшли клопотання про відкладення розгляду справи.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Зазначена правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України від 03.06.2009 № 2-7/10608-2008.
Оскільки явка учасників процесу обов'язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність представників сторін.
З метою процесуальної доцільності судова колегія вирішила об'єднати в одне провадження розгляд апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" та Ялтинської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.12.2009 року, оскільки вони подані на одне і теж рішення суду першої інстанції.
Повторно розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
У листопаді 2009 року товариство з обмеженою відповідальністю "Лізинг" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ялтинської міської ради та просило визнати недійсним рішення 5-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 266 від 29 листопада 2006 року "Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1800 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу з рекреації за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, на землях Ялтинської міської ради".
Одночасно позивач звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з заявою про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Ялтинській міській раді приймати рішення та вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розташована за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, у районі будинку № 27а (кадастровий номер 0111900000:01:004:0112) або будь-якими частинами цієї земельної ділянки.
Відповідач, заперечуючи проти позову, вважав його безпідставним з огляду на те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Лізинг" не має права користування спірною земельною ділянкою до моменту прийняття рішення органом місцевого самоврядування.
Одночасно відповідач просив про скасування заходів до забезпечення позову, вважаючи, що їх вжиття є передчасним, оскільки Ялтинська міська рада не виконувала чинну постанову Севастопольського апеляційного господарського суду у зв'язку з тим, що існує ухвала господарського суду Автономної Республіки Крим по справі № 2-5/9380-2007 (а.с. 31-33, том1).
Ухвалою господарського суду першої інстанції від 10 листопада 2009 року у справі № 2-3/5936-2009 (суддя Соколова І.Ю.) задоволено клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Лізинг" про вжиття заходів до забезпечення позову.
Ялтинській міській раді та товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" заборонено вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, у районі будинку № 27а (кадастровий номер 0111900000:01:004:0112) або будь-якими частинами цієї земельної ділянки (а.с. 26,том 1).
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2009 року апеляційну скаргу Ялтинської міської ради задоволено частково. В частині оскарження ухвали господарського суду Автономної Республіки Крим від 24 листопада 2009 року по справі № 2-3/5936-2009 апеляційне провадження припинено. В частині оскарження ухвали господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 листопада 2009 року по справі № 2-3/5936-2009 апеляційну скаргу задоволено. Ухвалу господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 листопада 2009 року по справі № 2-3/5936-2009 скасовано. У задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Лізинг" про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Ялтинській міській раді приймати рішення та вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розташована за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, у районі будинку № 27а (кадастровий номер 0111900000:01:004:0112) або будь-якими частинами цієї земельної ділянки відмовлено.
Доповнивши позовні вимоги, товариство з обмеженою відповідальністю "Лізинг" просило визнати недійсним рішення 28-ої сесії 5-го скликання № 62 від 17 листопада 2009 року "Про розгляд заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Лізинг" про надання в оренду земельної ділянки площею 0,2400га для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, 27-а, на землях Ялтинської міської ради" (а.с. 59-60, том 1).
Доповнивши позовні вимоги, товариство з обмеженою відповідальністю "Лізинг" просило об'єднати доповнення до позовної заяви у спільний розгляд та заборонити Ялтинській міській раді приймати рішення та вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розташована за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, у районі будинку № 27а (кадастровий номер 0111900000:01:004:0112) або будь-якими частинами цієї земельної ділянки. Визнати недійсним рішення 28-ої сесії 5-го скликання № 62 від 17 листопада 2009 року "Про розгляд заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Лізинг" про надання в оренду земельної ділянки площею 0,2400га для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, 27-а, на землях Ялтинської міської ради". Визнати недійсним рішення 5-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 266 від 29 листопада 2006 року "Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1800 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу з рекреації за адресою: місто Ялта, вул. Полікурівська, на землях Ялтинської міської ради” (а.с. 97-100,том 1).
Оскаржене рішення мотивоване тим, що оспорювані рішення Ялтинської міської ради порушують статті 123, 124 Земельного кодексу України, отже, підлягають скасуванню.
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення.
Судом встановлено, що 23.04.2003 між товариством з обмеженою відповідальністю "Дисконт" (продавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Лізинг" (покупець) був укладений договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до якого продавець передав у власність покупця домоволодіння, що розташоване за адресою : Автономна Республіка Крим, місто Ялта, вулиця Полікуровська, 27 а, яке складається з літери А- адміністративний корпус, літери Б- склад, літери В- котельна, літери Г-сарай, тащо займає земельну ділянку загальною площею 1124 кв. м.
З метою оформлення права користування земельною ділянкою під зазначеним майном позивач у 2003 році звернувся до Ялтинської міської ради з заявою про надання згоди на складення проекту відводу земельної ділянки загальною площею 0,24га, що розташована за адресою: місто Ялта, вул. Полікуровська, 27а, для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць. Зазначена заява заснована на тому, що відповідно до рішення Ялтинської міської ради 46-ої сесії 23 скликання дана земельна була відведена товариству з обмеженою відповідальністю "Дисконт", а оскільки новим власником майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці, є товариство з обмеженою відповідальністю "Лізинг", то, відповідно, і право на оформлення оренди цієї земельної ділянки належить новому власникові.
Листом від 07.04.2004 № 519/04 Ялтинська міська рада повідомила позивача про те, що питання передачі в оренду земельної ділянки площею 0,24га, що розташована за адресою: місто Ялта, вул. Полікуровська, 27а, для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць буде розглянуто депутатською комісією з землекористування та екології на черговій сесії Ялтинської міської ради.
Як свідчать обставини справи, договір купівлі -продажу нерухомого майна від 23.04.2003, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Дисконт" і позивачем, ніким не оскаржувався, а отже, право власності товариства з обмеженою відповідальністю "Лізинг" на придбане майно є неоспорюваним. Також судом першої інстанції встановлено, що при укладенні вищезазначеного договору купівлі-продажу товариство з обмеженою відповідальністю "Дисконт" передало позивачеві затверджений проект відводу земельної ділянки загальною площею 0,24 га, що розташована за адресою: місто Ялта, вул. Полікуровська, 27а, для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць, а також всі права на інтелектуальну власність, погоджувальні документи відносно зазначеного проекту.
Стаття 120 Земельного кодексу України передбачає, що якщо житловий будинок, будівля або споруда розташовані на земельній ділянці, що передана у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розташовані, і тією частиною ділянки, яка необхідна для їх використання.
Згідно зі статтями 116, 120, 122 ЗК України у користування може бути передана тільки вільна земельна ділянка, тобто та, відносно якої відсутній будь-який спір.
З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка на момент прийняття Ялтинською міською радою оспорюваного рішення №266 від 29.11.2006 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1800 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу з рекреації за адресою: м. Ялта, вул. Полікурівська, на землях Ялтинської міської ради” знаходилася у фактичному користуванні позивача та не була у нього витребувана або вилучена у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України до позивача, який придбав будівлі, споруди, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені. Зазначена правова позиція також викладена у постанові Вищого господарського суду від 19.03.2008 у справі № 2-5/9380-2007.
Відповідно до пункту 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) № 18-рп/2004 від 01.12.2004 року поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення 5-ої сесії 5-ого скликання Ялтинської міської ради №266 від 29.11.2006 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1800 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу з рекреації за адресою: м. Ялта, вул. Полікурівська, на землях Ялтинської міської ради” та рішення 28-ої сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 62 від 17.11.2009 року “Про розгляд заяви товариства з обмеженою відповідальністю “Лізинг” про передачу у оренду земельної ділянки площею 0,2400 га для будівництва та обслуговування пансіонату на 20 місць за адресою: м. Ялта, вул. Полікурівська, 27а, на землях Ялтинської міської ради”, порушує законні інтереси позивача, що є підставою для скасування оскаржених актів органу місцевого самоврядування.
Доводи апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" про порушення судом першої інстанції норм процесуального права та об'єднання в одному провадженні позовних вимог, не пов'язаних між собою підставами виникнення, є необґрунтованими, оскільки, як було зазначено вище, обидва прийняті органом місцевого самоврядування акти стосуються однієї і тієї ж земельної ділянки та порушують охоронювані законом інтереси позивача.
З підстав, наведених вище, посилання заявника апеляційної скарги на те, що до позивача перейшло безспірне право користування земельною ділянкою лише площею 0,11234 га не приймаються до уваги.
З огляду на те, що постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 07.04.2008 року у справі № 2-8/11768-2007 визнано недійсним рішення 10-ої сесії Ялтинської міської ради 5-ого скликання № 382 від 30.05.2007 "Про передачу в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" земельної ділянки площею 0,1200 га для будівництва та обслуговування готельного комплексу за адресою: місто Ялта, вул. Полікуровська в районі будинку № 27а на землях Ялтинської міської ради", кадастровий номер земельної ділянки 0111900000:01:004:0112 та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, що розташований від 31.05.2007 за адресою: Автономна Республіка Крим, місто Ялта, вул. Полікуровська в районі будинку № 27а, що укладений між Ялтинською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс", доводи товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" про порушення оскарженим судовим рішенням його права землекористування також не ґрунтуються на нормах закону і матеріалах справи.
Не впливають на суть прийнятого рішення і посилання відповідача - Ялтинської міської ради на допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права, оскільки, згідно частини 2 статті 104 Господарського процесуального кодексу України порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.
Безпідставним є посилання Ялтинської міської ради на те, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в порядку, визначеному Конституцією та законами України, оскільки згідно частини 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Керуючись статтями 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Ялтинської міської ради залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Евас-Альянс" залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.12.2009 року у справі № 2-22/5936-2009 залишити без змін.
Головуючий суддя Г.К. Прокопанич
Судді Л.М. Заплава
Т.П. Фенько