Постанова
Іменем України
04 лютого 2010 року Справа № 2-8/4226-2009
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Градової О.Г.,
Остапової К.А.,
за участю представників сторін:
представник позивача, Меріць Катерина Сергіївна, довіреність № б/н від 27.09.09, відкрите акціонерне товариство "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340";
представник відповідача, ОСОБА_3, довіреність № б/н від 06.07.09, Бахчисарайська міська рада;
третя особа, ОСОБА_4, НОМЕР_1 від 01.09.06;
третя особа, не з'явився, ОСОБА_5;
розглянувши апеляційну скаргу Бахчисарайської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 05 листопада 2009 року у справі № 2-8/4226-2009
за позовом відкритого акціонерного товариства "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" (вул. Фрунзе, 34, місто Бахчисарай, АР Крим, 98400)
до Бахчисарайської міської ради (вул. Сімферопольська, 14, місто Бахчисарай, АР Крим, 98400)
треті особи: ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, АР Крим, 98400)
ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, АР Крим, 98400)
про визнання недійсними рішень
03.08.2009 року ВАТ „Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340”(далі „АТП 14340”)на підставі ст.ст. 141,151-152 ЗК України звернулося до господарського суду АР Крим з позовом до Бахчисарайської міської ради про визнання недійсними рішень: - 17-ої сесії 5-ого скликання № 290-з від 14 грудня 2007 року в частині п. 1 та 2 „Про надання дозволу ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 72 кв. м. по вул.. Фрунзе 34 у м. Бахчисараї для будівництва і обслуговування комплексної офісної будівлі на території „АТП 14340”;
- 18-ої сесії 5-ого скликання №340-и від 29 січня 2008 року „Про внесення змін в рішення сесії №290-з від 14 грудня 2007 року, згідно якого збільшено розмір земельної ділянки з 72 кв. м. до 144 кв. м.;
- 27-ої сесії 5-ого скликання №536-з від 29 січня 2009 року „Про продовження строку виконання рішення сесії №290-з від 14 грудня 2007 року”, згідно якого продовжено на 270 днів виконання рішення сесії №290-з від 14.12.2007 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що „АТП 14340” не відмовлялося на користь ОСОБА_6 від земельної ділянки площею 144 кв. м., не передавало її у комунальну власність громади не узгоджувало акт вибору і обстеження земельної ділянки, не узгоджувало проект по відводу земельної ділянки, у зв'язку з чим міська рада не мала підстав для прийняття рішення про припинення ТОВ „Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340” права постійного користування земельною ділянкою 144 кв. м. та внесення у зв'язку з цим змін в державний акт I-КМ №001715 від 18.06.1997 року на право постійного користування землею. Що вищевказані рішення Бахчисарайської міської ради прийнятті з порушенням вимог чинного земельного законодавства, у зв'язку з чим порушують права і охоронювані законом інтереси підприємства.
Ухвалою суду 1-ої інстанції від 07.09.2009 року залучено до участі у справі у якості 3-х осіб ОСОБА_4, ОСОБА_6(а. с. 49).
Рішенням господарського суду АР Крим від 05 листопада 2009 року позов задоволено у повному обсязі (а. с. 97-103).
Рішення суду мотивовано тим, що позовні вимоги відповідають нормам чинного законодавства та підтверджені матеріалами справи.
Не погодившись з рішенням суду , Бахчисарайська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову (а. с. 111-112).
Апеляційна скарга мотивована тим, що господарським судом АР Крим не надана належна правова оцінка тим обставинам, що 19.10.2007 року за №315 та 28.01.2008 року за №29 „АТП 14340” добровільно відмовилося на користь громади від земельної ділянки площею 144 кв. м. для надання ОСОБА_4 та ОСОБА_6 по 72 кв. м. кожному для спільного будівництва комплексного офісного приміщення, за рахунок земель, які знаходяться у постійному користуванні ВАТ „Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340”, у зв'язку з чим і були внесені зміни в державний акт на право постійного користування земельною ділянкою №1-КМ №001715 від 18.06.1997 року. Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 грудня 2009 року на підставі ст.77 Господарського процесуального кодексу України розгляд апеляційної скарги відкладався на 21 січня 2010 року за клопотанням Бахчисарайської міської ради (а. с.116; 118-120).
У зв'язку з хворобою судді Остапової К.А, розпорядженням заступника голови суду від 21 січня 2010 року ії замінено на суддю Ткаченка М.І. (а. с. 127-128). 21.01.2010 року до Севастопольського апеляційного господарського суду надійшло заперечення „АТП 14340” на апеляційну скаргу, згідно якого позивач просить відхилити апеляційну скаргу і залишити рішення суду без змін, вважаючи його законним. (а. с. 124-125). Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 21 січня 2010 року на підставі ст.77 Господарського процесуального кодексу України розгляд апеляційної скарги відкладався на 04 лютого 2010 року за клопотанням Бахчисарайської міської ради.
У зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Ткаченка М.І, розпорядженням заступника голови суду від 04 лютого 2010 року, його замінено на суддю Остапову К.А. У судовому засіданні 04.02.2010 року представник Бахчисарайської міської ради підтримував доводи апеляційної скарги, представник „АТП 14340" та 3-тя особа ОСОБА_4 заперечували, 3-тя особа ОСОБА_6 не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином ухвалою від 21 січня 2010 року.
У відповідності до вимог ст. 22 Господарського процесуального кодексу України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходи до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.
Судова колегія вважає можливим розглянути справу у відсутність третьої особи ОСОБА_6, сповіщеного належним чином.
Розглянувши справу повторно в порядку та на підставах статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Бахчисарайської міської ради не підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Так, відповідачем у даній справі вказано суб'єкт владних повноважень -Бахчисарайська міська рада, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору є відновлення порушеного права на користування земельною ділянкою ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340” .
Тобто, між сторонами існує спір про порушення права позивача на користування земельною ділянкою, що в свою чергу виключає розгляд цієї справи в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Судом встановлено, що 19 жовтня 2007 року №315, яке підтверджене листом №29 від 28.01.2008 року ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340", на підставі спільної заяви 3-х осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_6, звернулося до Бахчисарайської міської ради з листом, згідно якого дало згоду на виділення земельної ділянки площею 144 кв. м. на території підприємства ОСОБА_6 ( в тексті рішення допущено описку „ОСОБА_7) і ОСОБА_4 по 72 кв. м. кожному, для спільного будівництва комплексного офісного приміщення на території підприємства за рахунок земель, що знаходяться у постійному користуванні ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" ( а. с. 5-6).
Відповідно п. „а” ст. 141. Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Згідно п. 3 ст. 142. Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника землі.
Судом встановлено, що підприємство добровільно відмовилося від земельної ділянки по 72 кв. м. на користь двох осіб -ОСОБА_4 та ОСОБА_6, але не давало згоди на вилучення на користь ОСОБА_6 144 кв. м. землі.
Згідно п. 5 ст. 116 Земельного кодексу України N 2768-III, 25.10.2001, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у користуванні, провадиться лише після вилучення її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Оскільки з 2007 року ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" не мало ніякої інформації відносно свого листа від 19.10.2007 року №315, АТП звернулося до міської голови міста Бахчисарая з листом №50 від 17.02.2009 року у відповідь на яке одержало ряд рішень, з яких встановлено слідуюче.
14 грудня 2007 року 17-ою сесією 5-ого скликання Бахчисарайської міської ради прийнято рішення №290-з „Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки 72 кв. м. для будівництва і обслуговування комплексної офісної будівлі по вул.. Фрунзе, 34, м. Бахчисарай адвокату ОСОБА_6” та внесено зміни в державний акт підприємства на право користування земельною ділянкою (а. с. 9).
Підставою прийняття рішення стала заява ОСОБА_6 та клопотання ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" від 19.10.2007 року №315.
В подальшому 29 січня 2008 року 18-ою сесією 5-ого скликання Бахчисарайської міської ради прийнято рішення №340-и, про внесення змін в рішення сесії №290-з, згідно якого ОСОБА_6 збільшено площу земельної ділянки з 72 кв. м. на 144 кв. м. на підставі ст..ст.25,26 ЗУ „Про місцеве самоврядування” та заяви ОСОБА_6 від 28.01.2008 року (а. с. 10,79).
29 січня 2009 року 27-ою сесією 5-ого скликання Бахчисарайської міської ради прийнято рішення № 536-з, згідно якого ОСОБА_6 продовжено на 270 днів строк виконання рішення 17-ої сесії 5-ого скликання від 14 грудня 2007 року „Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування комплексної офісної будівлі по вул. Фрунзе, 34 в місті Бахчисарай адвокату ОСОБА_8Л.” (а. с. 11).
Підставою прийняття рішення стала заява ОСОБА_6 від 15.01.2009 року.
Згідно тексту протоколу №104 від 12.08.2009 постійної комісії міської ради 5-ого скликання з містобудування, земельних відносин і охорони навколишнього середовища узгоджено ОСОБА_6 проект відводу земельної ділянки 144 кв. м. без згоди на це ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340", що і стало підставою звернення з позовом до суду (а. с. 45-46).
Статтею 151 ЗК України та підпунктами 5.11;5.12 регіональних правил забудови територій в АР Крим №241-3/02 від 18.09.2002 року передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою і внесення змін у державний акт про постійне користування землею можливе тільки після збору матеріалів попереднього узгодження місця розташування об'єкта, розміру земельної ділянки та умов її вилучення з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
П. п. 5.11 Правил передбачає надання заінтересованою особою викопіровки із генплану забудови, акту вибору і обстеження земельної ділянки, копії плану земельної ділянки з нанесенням на неї варіантів розміщення об'єктів з вказівкою загальної площі, склад земель і умови їх відводу.
Тільки після виконання вказаних вище умов, орган місцевого самоврядування розглядає матеріали і приймає рішення про їх узгодження і надає згоду на здійснення проектних робіт з розробки проекту відводу землі. Питання про припинення права постійного користування земельною ділянкою може бути вирішено виключно після підготовки, узгодження і затвердження органом місцевого самоврядування проекту землеустрою по відводу земельної ділянки.
Як свідчать матеріали справи, ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" акт вибору і обстеження земельної ділянки ні на 72 кв. м., ні на 144 кв. м. та проект по відводу земельної ділянки не погоджувало.
Отже, рішення Бахчисарайської міської ради №290-з в частині п.1 і п.2 про припинення права постійного користування земельною ділянкою та внесення змін в державний акт від 18.06.1997 року прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим є недійсним.
Крім того, рішенням Бахчисарайської міської ради №340-и внесено зміни в пункти 1 та 2 рішення від 14 грудня 2007 року №290-з „Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговання комплексної офісної будівлі по вул.. Фрунзе, 34, м. Бахчисарай адвокату ОСОБА_6” згідно яких змінено площу земельної ділянки з 72 кв. м на 144 кв. м. Як встановлено судом , ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" не зверталося до міської ради з заявою про припинення свого права постійного користування земельною ділянкою на користь ОСОБА_6 на 144 кв. м., а дало згоду лише на 72 кв. м.
Лист ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" №315 від 19.10.2007 року та №29 від 28.01.2008 року правильно розцінено судом як можливість виділення частини земельної ділянки підприємства 72 кв. м. ОСОБА_6., але не 144 кв. м. (а. с. 5-6,66).
Крім того, як встановлено судом 1-ої інстанції шляхом перевірки оригіналу журналу вхідної кореспонденції ради і підтверджено листом виконкому Бахчисарайської міської ради №36/II від 03.02.2010 року, наданого суду відповідачем, в порушення вимог ст.. 123 ЗК України заява ОСОБА_6 про внесення змін в рішення сесії відносно площі земельної ділянки з 72 кв. м. на 144 кв. м. від 23 січня 2008 року, на яку посилається міська рада, не значиться по вхідній кореспонденції міської ради. У зв'язку з чим суд 1-ої інстанції прийшов до вірного висновку, що вказана заява не поступала до міської ради і правомірно визнав недійсним рішення сесії №340-и від 29.01.2008 року про внесення змін в рішення сесії №290-з від 14.12.2007 року про збільшення розміру земельної ділянки з 72 кв. м. до 144 кв. м.
З урахуванням допущених відповідачем порушень земельного законодавства, суд прийшов до вірного висновку про визнання недійсним та скасуванню рішення 27-ої сесії 5-ого скликання №536-з від 29.01.2009 року про продовження ОСОБА_6 строку виконання рішення 17-ої сесії 5-ого скликання №290-з від 14.12.2007 року на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки 144 кв. м.
Згідно з ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 року „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.
Так як, ВАТ "Бахчисарайське автотранспортне підприємство 14340" добровільно не відмовлялося на користь ОСОБА_6 від земельної ділянки 144 кв. м., не давало згоду на збільшення розміру земельної ділянки з 72 кв. м. до 144 кв. м., рішення сесій Бахчисарайської міської ради №290-з від 14.12.2007 року (п.1,2), №340-и від 29.01.2008 року, №536-з від 29.01.2009 року порушують права підприємства на постійне користування земельною ділянкою згідно державного акту І-КМ №001715 від 18.06.1997 року.
Відповідно п. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З урахуванням викладеного, місцевим господарським судом вирішено спір без порушень норм процесуального та матеріального права України, а також правильно встановлені всі обставини справи, яким дана належна правова оцінка, підстави для скасування чи зміни рішення суду відсутні.
Керуючись статтями 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу Бахчисарайської міської ради залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 05.11.2009 року у справі № 2-8/4226-2009 залишити без змін.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді О.Г. Градова
К.А. Остапова