Справа № 420/2231/23
29 травня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Попова В.Ф.,
секретар Стрезєва А.В.,
за участю:
представниці позивача Веліксар А.В.,
представниці відповідача Військової частини НОМЕР_1 Кравчук О.А.,
представника відповідача Військової частини НОМЕР_2 Мінаєва О.Е.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 р. по 27.10.2022 р. за серпень 2022р. вересень 2022р., жовтень 2022р.;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 р. по 27.10.2022 р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022 р. із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;
- зобов'язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
Ухвалою суду від 08 лютого 2023 року було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року 8 Прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України було залучено у якості співвідповідача та визначено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Судом відхилено клопотання представника відповідача щодо зупинення розгляду справи, адже наведена у п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України підстава для зупинення провадження у справі стосується лише фізичної особи, яка перебуває у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції. Водночас, на юридичних осіб положення згаданої норми процесуального закону не поширюються, а тому доводи відповідача про зупинення провадження суд вважає безпідставними.
У судовому засіданні представниця позивача повністю підтримала позовні вимоги і зазначила, що Позивач проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (далі - НОМЕР_3 прикордонний загін). З 19.07.2022 року відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (далі - НОМЕР_4 прикордонний загін) та вибув 27.10.2022 року. Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону № 47, ОСОБА_1 в період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької обл. з метою виконання бойових завдань. Виплати за весь період проходження позивачем служби здійснювались 26 прикордонним загоном. Додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. була виплачена, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, за період перебування у відрядженні за серпень, вересень та жовтень 2022 року, але така виплата була здійснена в меншому розмірі, ніж мала бути. Вважає, що позивач мав отримати за серпень-жовтень 2022 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. кожного місяця. Додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. за серпень-жовтень на місяць виплачена. Також 8 прикордонним загоном була допущена бездіяльність, а саме не було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону документи, що підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових заходах за всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях за період серпень-жовтень 2022 року. На підставі БР № 7Т начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 11.07.2022 р. «Про подальше виконання завдань», бойового розпорядження Командувача ОС 3СУ від 05.03.2022р. №313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.06.2022р. №313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №218Т/ОКП/БР від 10.07.2022, Позивач у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » застосований в охороні (обороні) державного кордону або ведення бойових дій з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту на ділянці застосування в н.п. Новоолександрівка в період з 19.07.2022 р. по 27.10.2022 р. Також представниця позивача вважає, що прямим підтвердженням участі Позивача у бойових діях протягом всього строку відрядження є саме витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_4 прикордонного загону (інв.№1 дск від 10.07.2022).
На думку Позивача, не здійснивши йому виплату додаткової винагороди у повному обсязі, відповідачі порушують його право на належний розмір грошового забезпечення. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представниця НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України позовні вимоги не визнала та зазначила, що Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. У інші дні службового відрядження Позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або інших заходах та не виконував бойових (спеціальних) завдань. У зв'язку з цим, у інші дні Позивачу не було видано довідки про участь у вказаних заходах. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 30.11.2022 року №516-ОС на основі листа начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №6068-22 вх. від 15.11.2022 р. Позивачу в повному розмірі виплачена додаткова винагорода, пропорційно участі у бойових діях. Таким чином, Відповідач вважає, що діяв у відповідності до законодавства, а позовні вимоги є необґрунтованими. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України позовні вимоги не визнав, зазначив, що 8 прикордонним загоном було належним чином оформлено документи, передбачені наказом Адміністрації Держприкордонслужби, які в подальшому направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за всі дні участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року. Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або заходах з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022, перебуваючи безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів. У свою чергу, у інші дні службового відрядження Позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або заходах та не виконував бойові (спеціальні) завдання, що виключає обов'язок 8 прикордонного загону зазначати інші дні, які не пов'язані з виконанням бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області за серпень, вересень та жовтень 2022 р. Стосовно витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_4 прикордонного загону (інв.№1 дск від 10.07.2022) зазначає, що цей журнал по своїй суті не є журналом ведення бойових дій у НОМЕР_4 прикордонному загоні, а лише містить інформацію стосовно несення служби на визначеній ділянці, а також вимогу про необхідність організувати цілодобове несення служби на ділянці в цей період не саме Позивачем, а підрозділом, який відповідальний за даний блокпост. Цей витяг був наданий на адвокатський запит представниці позивача, тому у розділі II міститься інформація про Позивача. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Судом встановлені такі обставини по справі.
ОСОБА_1 проходить службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України молодшим інспектором прикордонної служби 2 категорії групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 19 липня 2022р. №64-ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону з НОМЕР_3 прикордонного загону від 19.07.2022 року.
Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 27 жовтня 2022р. №138-BB, позивач виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону від 27.10.2022 року.
Виплату додаткової винагороди Позивачу здійснює НОМЕР_3 прикордонний загін на підставі розрахунків та даних сформованих 8 прикордонним загоном.
Згідно з довідкою, виданою начальником НОМЕР_4 прикордонного загону №12/18 від 28.02.2023 р., довідками про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах у складі військової частини НОМЕР_2 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року та витягу з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №516-ОС від 30.11.2022 р. (який сформовано на підставі листа начальника НОМЕР_4 прикордонного загону №6068-22-вх. від 15.11.2022), Позивач брав безпосередню участь у бойових діях та йому були нараховані суми додаткової винагороди, пропорційні такій участі в такі періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022 (нарах. 6774,19 грн.), 12.08.2022 (нарах. 2258,06 грн.), 18.08.2022 (нарах. 2258,06 грн.), 24.08.2022 (нарах. 2258,06 грн.), з 27.08.2022 по 28.08.2022 (нарах. 4516,13 грн.), 30.08.2022 (нарах. 2258,06 грн.), 12.09.2022 (нарах. 2333,33 грн.), 15.09.2022 (нарах. 2333,33 грн.), з 19.09.2022 по 27.09.2022 (нарах.21000,00 грн.), з 02.10.2022 по 03.10.2022 (нарах. 4516,13 грн.), з 05.10.2022 по 12.10.2022 (нарах. 18064,52 грн.), з 14.10.2022 по 15.10.2022 (нарах. 4516,13 грн.), 18.10.2022 (нарах. 2258,06 грн.), 21.10.2022 (нарах. 2258,06 грн.), 23.10.2022 (нарах. 2258,06 грн.).
Відповідно до вхідної телеграми №57 14.11.2022 року о 17:02 год. 8 прикордонний загін направив до НОМЕР_3 прикордонного загону довідки з днями та підставами участі ОСОБА_1 та інших військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_2 за серпень, вересень та жовтень 2022 року. Ця телеграма була прийнята НОМЕР_3 прикордонним загоном 14.11.2022 року о 17:13 год.
Відповідно до архівної відомості ОСОБА_1 з серпня по грудень 2022 р., а також розрахункових листів за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року, суми, нараховані пропорційно дням участі Позивача у бойових діях, які зазначалися вище та які виплачені в повному обсязі.
При розгляді цієї справи суд ураховує наступні приписи діючого законодавства.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Приписами п.1 Постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Згідно з п.2 постанови КМУ №793, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення).
Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Згідно п.9 Положення, Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме п.2-1 Постанови №168 та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», положення якого застосовувались з 01.08.2022 року по 01.12.2022 року (далі - Наказ № 392).
Відповідно до п.1 Наказу №392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації ДПСУ, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби.
Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 2 Наказу №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:
1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження;
7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Згідно п.4 Наказу №392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Відповідно до п.5 Наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Пунктом 10 Наказу №392 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
У п.11 Наказу №392 зазначається, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Відповідно до п.12 Наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
Як встановлено судом і не заперечується сторонами, ОСОБА_1 проходить службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні, з 19.07.2022 по 27.10.2022 року був відряджений до НОМЕР_4 прикордонного загону, у якому брав безпосередню участь у бойових діях.
Постановою КМУ № 168 визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:
до 30 000,00 грн. військовослужбовцям, що обраховуються пропорційно, виходячи із календарного періоду проходження служби військовослужбовцем, тобто для отримання грошових коштів по даній категорії, військовослужбовцю за розрахунковий місячний період необхідно фактично нести службу;
до 70 000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.
Суд критично ставиться до доводів Позивача, що несення служби на блокпості у н.п. Новоолександрівка (Запорізька обл..) є участю у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки у підпункті 6 ч.2 Наказу №392 чітко зазначена умова, при якій несення служби на блокпості вважається участю у бойових діях, а саме: «виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі … блокпости …, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження».
Стосовно витягу з так званого журналу службово-бойових дій (інв.№1 дск від 10.07.2022) варто зазначити наступне.
Ведення Журналу бойових дій в Державній прикордонній службі України здійснюється з дотриманням вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 (далі - Інструкція).
Так, відповідно до пункту 4 Розділу ІV даної Інструкції, обов'язковими складовими Журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).
Витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_4 прикордонного загону (інв.№1 дск від 10.07.2022) містить лише дані щодо підрозділу, який застосовується, мету застосування, ділянку застосування, термін застосування та ПІБ військовослужбовця, його озброєння та техніку, відповідно не містить даних, які згідно Інструкції мають обов'язково бути зазначені в журналі бойових дій.
Відповідно, суд не вважає цей витяг - витягом з журналу бойових дій, атому викладена в ньому інформація не є підтвердженням безпосередньої участі Позивача у бойових діях. Також, у цьому витязі в графі «Мета застосування» міститься такий текст «Організація цілодобового несення служби на блокпосту», а відповідно до п.2 Наказу №392 лише несення служби на блокпості не вважається участю у бойових діях.
Стосовно тверджень позивача, що НОМЕР_4 прикордонним загоном не було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону довідки про участь Позивача у бойових діях, то вхідна телеграма №57 чітко підтверджує, що такі довідки були направлені та прийняті НОМЕР_3 прикордонним загоном.
Суд також не погоджується з позицією позивача стосовно того, що НОМЕР_4 прикордонний загін зобов'язаний був направити до НОМЕР_3 прикордонного загону документи, що підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових заходах за період серпень-жовтень 2022 року (тобто бойовий наказ, журнал бойових дій або рапорт), адже п.5 Наказу №392 чітко передбачено, що для відряджених військовослужбовців безпосередня участь у бойових діях, окрім зазначених документів, підтверджується довідкою з зазначенням термінів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. У цій довідці обов'язково зазначаються відомості про підтверджуючі документи, передбачені п.4 Наказу №392, але Наказ №392 не містить вказівок на те, що такі документи мають направлятися разом із довідкою до військової частини, з якої було відряджено військовослужбовця.
Суд, дослідивши архівну відомість ОСОБА_1 з серпня по грудень 2022 р., а також розрахункові листи за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року, приходить до висновку, що Позивачу було вірно нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумах, пропорційних до часу несення ним військової служби, а також безпосередньої участі у бойових діях. У інші періоди, окрім зазначених у довідці, виданій начальником НОМЕР_4 прикордонного загону №12/18 від 28.02.2023 р., довідок про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року, Позивач безпосередньої участі у бойових діях не брав, відповідно довідки йому не видавались, а додаткова винагорода йому не нараховувалась та не виплачувалась.
Так само, суд відхиляє позицію Позивача стосовно того, що Відповідач мав виплачувати додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. кожного місяця в серпні 2022, вересні 2022 та жовтні 2022. На думку суду позивачем невірно трактуються положення Постанови №168, оскільки у позовній заяві жодним чином не наводяться обґрунтування неправильності розрахунків та виплат позивачу відповідачем за кожний місяць несення служби та участі у бойових діях.
Суд зазначає, що Постанова №168 визначає не « 100 000 грн.», а «до 100 000 грн.», тобто встановлює 100 000 грн. як максимально можливий розмір суми додаткової винагороди, а не як гарантований за будь-яких обставин. При цьому, виплата цих сум здійснюється пропорційно участиі в бойових діях, в порядку та на підставі документів зазначених судом вище.
Таким чином, нарахована та виплачена додаткова винагорода позивачу за серпень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022 відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Розглянувши подані сторонами заяви та документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд дійшов висновку, що Позивач не надав доказів, що підтверджують його позовні вимоги, а його правова позиція є помилковою.
Натомість відповідачі надали докази, якими підтверджується відсутність бездіяльності у їх діях та правильність нарахованих і виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
вирішив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
З повним текстом рішення сторони можуть ознайомитись через десять днів
Повний текст рішення виготовлено 30.05.2023 року.
Суддя В.Ф. Попов
.