30 травня 2023 року м. Житомир справа № 240/3343/23
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.01.2023 року доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2023 з врахуванням щомісячної доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум у основному розмірі 86% сум від грошового забезпечення, встановленого довідкою Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Житомирській області за вих.№01-4/2222 від 27.09.2021.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням суду Відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року, відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчисливши розмір пенсії на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. Разом з тим, після проведеного перерахунку відповідачем припинено виплату доплати, передбаченої п.1 абз.1 Постанови №713, з посиланням на те, що основний розмір пенсії після 01.03.2018 на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000 грн, а тому відсутні підстави для виплати цієї доплати. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 09.02.2023 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що розмір пенсії Позивача після 01.03.2018 переглядався, а саме: на виконання рішення суду було здійснено перерахунок та нарахування пенсії з 01.04.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною посадою) з урахуванням проведених виплат. Пенсія, в обчисленому на виконання судового рішення у розмірі 15 232,98. (з урахуванням індексації - 17 479,78 грн.) зараховується на рахунок Позивача, починаючи з 01.01.2023. Основний розмір пенсії Позивача з 01.01.2023року з 10461,90 грн. збільшився до 15232,98грн., тобто збільшився на 4 771,08грн. Таке збільшення відбулося більше, ніж на 2 000, 00 грн., тому підстави для доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 відсутні.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов призначення та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, регулюються правовими нормами постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713 (надалі - Постанова № 713), що були чинні на день спірних відносин.
Безспірно, приписами п.1 Постанови № 713 з 01.07.2021 року встановлена щомісячна доплата в сумі 2000 гривень до розмірів пенсій особам, яким:
- призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби);
- призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
З 01.01.2018 Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103.
Тобто, Позивач відноситься до осіб, яким може з 01.07.2021 року бути встановлена щомісячна доплата в сумі 2000 гривень до основного розміру його пенсії.
Одночасно суд враховує, що приписами абзацу третього п.1 Постанови № 713 передбачено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Змінами, внесеними до цього абзацу згідно з Постановою КМ № 578 від 10.05.2022 передбачено, що такі обмеження не застосовуються лише до осіб, яким перерахунок пенсії здійснюється на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника".
Тобто, приписи абзацу третього п.1 Постанови № 713 передбачають певну умову встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії вказаним особам.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 року у справі №240/36316/21 зобов'язано провести перерахунок з 01 квітня 2019 року та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію, з врахуванням складових, встановлених довідкою Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Житомирській області за вих.№01-4/2222 від 27.09.2021, направленою на адресу відповідача на виконання рішення Верховного Суду України від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8314/19.
Тобто, вказаним судовим рішенням підтверджено право Позивача на перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення таких осіб, передбачене ст.63 Закону № 2262-XII.
Судом встановлено, що в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача збільшився з 10 461,90 грн. до 15 232,98 грн., тобто збільшився на 4 771,08 грн.
Зазначене свідчить, що в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн., що в розумінні абзацу третього п.1 Постанови № 713 виключає підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії Позивача.
Суд вважає безпідставними доводи Позивача щодо наявності підстав для врахування при вирішенні даного спору правових висновків Верховного Суду у постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 з огляду на таке.
Так, спірні відносини у справі №420/2473/22 про наявність підстав для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, були зумовлені проведенням відповідного перерахунку такої пенсії не у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Разом з тим, як зазначено у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 року у справі №240/36316/21 спірні відносини були зумовлені проведенням перерахунку пенсії Позивачу на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Житомирській області за вих.№01-4/2222 від 27.09.2021 саме у зв'язку із підвищенням постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704 розміру грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2018 року.
Суд вважає, що Позивачем помилково ототожнюється конкретне судове рішення як самостійна підстава для проведення перерахунку пенсії Позивачу, передбаченої Законом № 2262-XII.
Як зазначено в ст.63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто, лише підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є підставою для такого перерахунку пенсій відповідній категорії військовослужбовців.
Правові норми вказаного Закону не передбачають те чи інше судове рішення як самостійну підставу для проведення перерахунку особам пенсій призначених у відповідності до цього ж Закону № 2262-XII.
Конкретне судове рішення засвідчує лише порушення допущені при проведенні такого перерахунку пенсії конкретній особі, в тому числі протиправну відмову у такому перерахунку, та зазначає спосіб усунення такого порушення.
Спірний перерахунок пенсії Позивачу безспірно проводився у відповідності до вимог ст.63 Закону № 2262-XII та у зв'язку з підвищенням постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 року у справі №240/36316/21 лише підтверджено право Позивача відповідно до вимог ст.63 Закону № 2262-XII на перерахунок з 01.04.2019року пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення, розмір якого зазначено в довідці Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Житомирській області за вих.№01-4/2222 від 27.09.2021.
Як вже зазначалося, в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача збільшився з 10 461,90 грн. до 15 232,98 грн., тобто збільшився на 4 771,08 грн., що в розумінні абзацу третього п.1 Постанови № 713 виключає підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії Позивача.
Таким чином, позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судовій витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк