Справа №500/673/23
29 травня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №961020145416 від 10.11.2022 "Про перерахунок пенсії", що додатково відображене листом №1900-0304-8/33911 від 11.11.2022 про відмову у перерахунку пенсії, до якої не включено частину матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1381,50 грн, частину матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1578,62 грн, надбавку за інтенсивність в розмірі 896,55 грн, компенсацію за невикористану відпустку 3849,17 грн, згідно архівної довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Вих. №145/06-24 від 03.10.2022, виданої Чортківською районною державною адміністрацією,
зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Тернопільській області, у відповідності до положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 01.09.2022 здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, та включити до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, частину матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1381,50 грн, частину матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1578,62 грн, надбавку за інтенсивність в розмірі 896,55 грн, компенсацію за невикористану відпустку 3849,17 грн, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, на підставі архівної довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Вих. №145/06-24 від 03.10.2022, виданої Чортківською районною державною адміністрацією з врахуванням суми індексації та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсійних виплат за період з 01.09.2022 по день проведення остаточних розрахунків з урахуванням фактично виплачених сум пенсій за цей же період.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, так як з 01.09.2008 отримувала пенсію по інвалідності, а з вересня 2022 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі поданої 07.09.2022 заяви про перехід на пенсію державного службовця та довідок про заробітну плату.
Зазначає, що нею 03.10.2022 було подано у Пенсійний фонд повторно дві довідки: №144/06-24 від 03.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №145/06-24 від 03.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (надбавка за інтенсивність праці, грошова та матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально - побутових питань та компенсація за невикористану відпустку) видані Чортківською районною державною адміністрацією Тернопільської області, які відповідають зразку форми затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.
Листом від 11.11.2022 №1900-0304-8/33911 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача про розгляд звернення, зокрема, що при розрахунку середньомісячного заробітку з 01.12.2022 не враховано:
- виплату в розмірі 1381,50 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у червні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Дорах, відпуск, за травень", нарахування підтверджено п.1 наказу від 11.05.2016 №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно якого позивачу надано щорічну додаткову відпустку державного службовця;
- виплату в розмірі 1578,62 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено п.2 наказу 30.06.2016 №41- від;
- виплачу в розмірі 3849,17 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2017 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Відпустка". Нарахування такої виплати підтверджено п.2 наказу від 06.07.2017 №8-к, згідно якого проведено повний розрахунок та виплачено вихідну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки;
- виплату у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", а в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі "Дорах. за 01-03". При проведенні перевірки встановлення надбавки за інтенсивність за період з січня по червень 2017 року відповідними наказами не підтверджено.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулася до суду з цим позовом.
На підставі статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 08 березня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій зазначено строк подання відзиву на позовну заяву.
16.03.2023 через відділ документального забезпечення суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Вказує, що з 07.09.2022 відповідно до поданої заяви позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Розмір пенсії, визначений з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23.06.2022 №88/06-24, яка підтверджена актом перевірки від 20.09.2022 №1900-1102-1/4265, становив 6210,00 гри. (10350,00 гри.*60%).
В середньомісячний заробіток для визначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу", відповідно до представлених довідок та акту перевірки, враховано:
- посадовий оклад - 6500 грн;
- надбавка за 5 ранг за останньою займаною посадою державної служби - 600 грн;
- надбавка за вислугу років - 3250,00 грн.
Архівна довідка про складові заробітної плати від 06.09.2022 №71/06-02 при розрахунку пенсії не враховувалась, оскільки не відповідає формі довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (відсутній підпис керівника) і потребувала перевірки відповідності зазначених у довідці даних первинним документам.
Повторну заяву щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати (з 01.05.2016 по 06.07.2017) від 03.10.2022 №145/06-24 подано позивачкою 03.10.2022.
Розмір пенсії з 01.10.2022 з урахуванням зазначеної довідки та акту перевірки достовірності подання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14.10.2022 №1900-1102-1/4657 становив 6737,25 грн (11228,75 грн*60%, де 11228,75 грн - середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії).
В ході розгляду звернення за результатами повторної перевірки проведено перерахунок пенсійної виплати.
Розмір пенсії з 01.12.2022 становить 6659,35 грн. (11098,92 грн*60%, де 11098,92 грн - середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії).
В середньомісячний заробіток для визначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу", відповідно до представлених довідок та акту перевірки, враховано:
- посадовий оклад - 6500 грн;
- надбавка за 5 ранг за останньою займаною посадою державної служби - 600 грн;
- надбавка за вислугу років - 3250,00 грн;
- надбавка за виконання особливо важливої роботи (за період з 01.05.2016 по 30.06.2017) - 14,67 грн (205,40/14, де 14- кількість повних місяців роботи на посаді державної служби з 01.05.2016);
- інші виплати, нараховані за період, що перевищує календарний місяць: 734,25 грн ((7042,15+3237,36)/14, а саме:
- за 2016 рік - 7042,15 грн ((5246,66+5316,57)/12*8, де 8 - кількість місяців в розрахунковому періоді 2016 року);
- за 2017 рік - 3237,36 грн. (6474,72/12*6, де 6 - кількість місяців в розрахунковому періоді 2017 року).
Тобто до розрахунку включено:
- виплату у розмірі 205,40 грн., яка в довідці зазначена в графі "Надбавка за інтенсивність" у грудні 2016 року, і згідно акту перевірки наказом по управлінню від 21.12.2016 №61-к підтверджено встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи у грудні 2016 року. В первинних документах дана сума зазначена в графі нарахування "Надбавка";
- виплату у розмірі 5246,66 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", і згідно акту перевірки пунктом 1 наказу по управлінню від 30.06.2016 №41-від підтверджено виплату грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.
В первинних документах дана сума зазначена в графі нарахування як "Грошова допомога";
- виплату у розмірі 5316,57 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у грудні 2016 року у графі "Інші виплати", в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі "Грошова доп. на вир. СПУ" та підтверджена наказом від 19.12.2016 №60-к;
- виплату у розмірі 6474,72 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у травні 2017 року у графі "Інші виплати".
Грошова допомога в сумі 6474,72 грн виплачена згідно наказу начальника управління агропромислового розвитку Борщівської РДА від 25.05.2017 №2-від "Про надання частини щорічної основної відпустки ОСОБА_1 ", пунктом 2 якого передбачено провести нарахування та виплатити грошову допомогу в розмірі середньомісячної заробітної плати.
В первинних документах дана сума зазначена в графі нарахування "Матер. допомога".
При розрахунку середньомісячного заробітку з 01.12.2022 не враховано:
- виплату в розмірі 1381,50 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у червні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Дорах. відпуск, за травень", нарахування підтверджено п.1 наказу від 11.05.2016 №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно якого позивачці надано щорічну додаткову відпустку державного службовця;
- виплату в розмірі 1578,62 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено п.2 наказу 30.06.2016 №41-від;
- виплату в розмірі 3849,17 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2017 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Відпустка".
Нарахування такої виплати підтверджено п.2 наказу від 06.07.2017 №8-к, згідно якого проведено повний розрахунок та виплачено позивачці вихідну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки;
- виплату у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", а в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі "Дорах. за 01-03".
При проведенні перевірки встановлення надбавки за інтенсивність за період з січня по червень 2017 року відповідними наказами не підтверджено.
Ухвалою суду від 24.03.2023 розгляд справи №500/673/23 визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначити у справі судове засідання на 05.04.2023.
05.04.2023 в судовому засіданні розгляд справи відкладено до 03.05.2023, в подальшому до 08.05.2023.
08.05.2023 в судовому засіданні ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання позивача про призначення судово - економічної експертизи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії. Також продовжено процесуальний строк розгляд справи та оголошено перерву до 23.05.2023.
23.05.2023 в судовому засіданні ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання вирішено перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, судом встановлено наступні обставини.
З 07.09.2022 ОСОБА_1 на підставі поданої заяви переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
При цьому при визначенні розміру пенсії було враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23.06.2022 №88/06-24 станом на червень 2022 року, що підтверджено актом перевірки від 20.09.2022 №1900-1102-1/4265.
Архівна довідка про складові заробітної плати від 06.09.2022 №71/06-02 при розрахунку пенсії не враховувалась, оскільки не відповідає формі довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (відсутній підпис керівника) і потребувала перевірки відповідності зазначених у довідці даних первинним документам.
03.10.2022 позивач повторно подала заяву про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 03.10.2022 №145/06-24.
Розмір пенсії з 01.10.2022 з урахуванням зазначеної довідки та акту №1900-1102-1/4657 перевірки достовірності подання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14.10.2022 становив 6737,25 грн.
В ході розгляду звернення за результатами повторної перевірки проведено перерахунок пенсійної виплати і розмір пенсії з 01.12.2022 становить 6659,35 грн.
Як видно зі змісту листа від 11.11.2022 №1900-0304-8/33911 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при розрахунку середньомісячного заробітку позивача з 01.12.2022 не враховано:
- виплату в розмірі 1381,50 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у червні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Дорах, відпуск, за травень", нарахування підтверджено п.1 наказу від 11.05.2016 №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно якого позивачу надано щорічну додаткову відпустку державного службовця;
- виплату в розмірі 1578,62 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено п.2 наказу 30.06.2016 №41- від;
- виплачу в розмірі 3849,17 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2017 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Відпустка". Нарахування такої виплати підтверджено п.2 наказу від 06.07.2017 №8-к, згідно якого проведено повний розрахунок та виплачено вихідну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки;
- виплату у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", а в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі "Дорах. за 01-03". При проведенні перевірки встановлення надбавки за інтенсивність за період з січня по червень 2017 року відповідними наказами не підтверджено.
Вважаючи рішення №961020145416 від 10.11.2022 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а свої права порушеними позивач звернулася з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб'єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Так Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі Закон №889-VІІІ), який набув чинності 01.05.2016, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, до 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:
а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;
б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме віку, страхового стажу та стажу державної служби.
Позивачу призначена пенсію державного службовця і в даному випадку спір виник стосовно складових заробітної плати при розрахунку розміру пенсії.
З цього приводу суд зазначає, що порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".
Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.
Такими довідками є:
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Згідно архівної довідки від 03.10.2022 №145/06-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" про те що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 06.07.2017 становили: а саме надбавка за інтенсивність праці в сумі 896,55 грн в квітні 2017 року, інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за червень 2016 - 1381,50 грн, липень 2016 року - 5246,66 грн і 1578,62 грн, грудень 2016 року - 5316,57 грн, травень 2017 - 6474,72 грн, липень 2017 року - 3849,17 грн.
На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Інші виплати:
нараховано в межах фонду оплати праці матеріальну допомогу на оздоровлення за 2016 рік: в червні - 1381,50 грн та в липні - 5246,66 грн.
нараховано в межах фонду оплати праці матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016: в липні - 1578,62 грн та в грудні - 5316,57 грн.
нараховано матеріальну грошову допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6474,72 грн за період з 01.01.2017 по 06.07.2017.
нараховано компенсацію за невикористану відпустку - 3849,17 грн. в липні 2017 року.
Крім того нараховано вихідну допомогу грошову допомогу - 3851,16 в липні 2017 року.
Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 2016-2017 роки.
Однак як слідує з матеріалів справи при розрахунку середньомісячного заробітку позивача з 01.12.2022 не враховано:
- виплату в розмірі 1381,50 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у червні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Дорах, відпуск, за травень", нарахування підтверджено п.1 наказу від 11.05.2016 №27-від "Про надання додаткової відпустки ОСОБА_1 ", згідно якого позивачу надано щорічну додаткову відпустку державного службовця;
- виплату в розмірі 1578,62 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2016 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування як "Комп. 2015", нарахування підтверджено п.2 наказу 30.06.2016 №41- від;
- виплачу в розмірі 3849,17 грн, яка зазначена у довідці про складові заробітної плати у липні 2017 року у графі "Інші виплати", оскільки, відповідно до акту перевірки, в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі нарахування "Відпустка". Нарахування такої виплати підтверджено п.2 наказу від 06.07.2017 №8-к, згідно якого проведено повний розрахунок та виплачено вихідну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки;
- виплату у розмірі 896,55 грн, яка зазначена в довідці у квітні 2017 року у графі "Надбавка за інтенсивність", а в первинних документах (особових рахунках) дана сума зазначена в графі "Дорах. за 01-03". При проведенні перевірки встановлення надбавки за інтенсивність за період з січня по червень 2017 року відповідними наказами не підтверджено.
На думку суду позивач не несе відповідальності за видачу наказів по заробітній платі, а всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.
Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Водночас, відповідачем не здійснено належного обґрунтування підстав для не врахування вказаної довідки про складові заробітної плати позивача.
До того ж, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 дійшов висновку про те, що "перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії". Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 24.06.2021 у справі №233/179/17.
Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності та наведені норми чинного законодавства, оскільки, при переведені позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, відповідачем не повністю враховано вказану вище довідку про складові заробітної плати, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивача відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 01.12.2022 з врахуванням архівної довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 03.10.2022 №145/06-24, яка видана Чортківською районною державною адміністрацією Тернопільської області, а саме надбавки за інтенсивність праці в сумі 896,55 грн за квітень 2017 року, інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за червень 2016 - 1381,50 грн, липень 2016 року - 1578,62 грн, липень 2017 року - 3849,17 грн.
Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є достатнім, належним та ефективним для їх відновлення.
Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.
Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1073,60 грн відповідно до квитанції №1 від 03.03.2023.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 01.12.2022 з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 03.10.2022 №145/06-24, яка видана Чортківською районною державною адміністрацією Тернопільської області, а саме надбавки за інтенсивність праці в сумі 896,55 грн за квітень 2017 року, інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за червень 2016 - 1381,50 грн, липень 2016 року - 1578,62 грн, липень 2017 року - 3849,17 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 сплачений судови йзбір в розмірі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено і підписано 29 травня 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).
Головуючий суддя Мартиць О.І.