29 травня 2023 року Справа № 480/809/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/809/22 за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера" про стягнення штрафу,-
Управління Держпраці у Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера" про стягнення штрафу за порушення законодавства про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції у розмірі 34000,00 грн. до Державного бюджету України.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки відповідача винесено постанову від 01.12.2021 № 13/656/06/2021 про накладення штрафу у розмірі 34000,00 грн. В добровільному порядку штраф відповідачем не сплачений, тому позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення коштів.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано час для усунення недоліків.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Заперечуючи проти позову представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що не погоджуючись з постановою Управління Держпраці у Сумській області від 01.12.2021 №13/656/06/2021, відповідно до якої на ТОВ «ІБК «Гідросфера» накладено штраф в розмірі 34 000,00 грн, товариство оскаржило її в судовому порядку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 по справі №480/14010/21 позов ТОВ «ІБК «Гідросфера» до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Постанову Управління Держпраці у Сумській області про накладення штрафу від 01.12.2021 № 13/656/06/2021 визнано протиправною та скасовано. Станом на 05.07.2022 у відповідача відсутні докази щодо оскарження даного судового рішення. Отже, як зазначає відповідач, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 по справі №480/14010/21 набрало законної сили. Оскільки постанову Управління Держпраці у Сумській області від 01.12.2021 № 13/656/06/2021 визнано протиправною та скасовано, відсутні законні підстави для стягнення з ТОВ «ІБК «Гідросфера» штрафу за порушення законодавства про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції в розмірі 34 000,00 грн. Враховуючи зазначене, відповідач просить відмовити Управлінню Держпраці у Сумській області в задоволенні позовних вимог у зв'язку їх безпідставністю.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 провадження у даній справі зупинено до перегляду в апеляційному порядку рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №480/14010/21.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 поновлено провадження у справі зі стадії, з якої було зупинено.
Про поновлення провадження учасників справи повідомлено належним чином.
Представником відповідача до суду надано пояснення, в яких зазначено, що оскільки постанову Управління Держпраці у Сумській області від 01.12.2021 № 13/656/06/2021 визнано протиправною та скасовано, відсутні законні підстави для стягнення з ТОВ «ІБК «Гідросфера» штрафу за порушення законодавства про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції в розмірі 34 000,00 грн., а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог Управління Держпраці у Сумській області в даній справі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Так, з 8 по 10 листопада 2021 року Управлінням Держпраці у Сумській області на підставі наказу від 05.11.2021 № 1137 (а.с. 4) та направлення від 05.11.2021 № 1048 (а.с. 6) було проведено планову виїзну перевірку характеристик продукції при здійсненні господарської діяльності суб'єкта господарювання - Товариства з обмеженою відповідальністю «ІБК «Гідросфера», предмет перевірки: машини та устаткування, а саме: WILO-A200/10 бар, зелений розширювальний бак для водопостачання/гідроакумулятор; INITIAL JET SYSTEM 4-/4-50 всмоктуюча одноступенева насосна установка WILO; камінна топка AMELIA 30 гільйотина з водяним контуром.
За результатами перевірки складено акт перевірки характеристик продукції №01/656/06/2021 від 10.11.2021 (а.с. 7-8), яким встановлено наступні порушення: WILO-A200/10 бар, зелений розширювальний бак для водопостачання/гідроакумулятор - не нанесено знак відповідності технічним регламентам; декларація про відповідність складена з порушенням; не надано інструкцію з користування; INITIAL JET SYSTEM 4-/4-50 всмоктуюча одноступенева насосна установка WILO - не нанесено знак відповідності технічним регламентам; декларація про відповідність складена з порушенням; не надано інструкцію з користування; камінна топка AMELIA 30 гільйотина з водяним контуром. - не нанесено знак відповідності технічним регламентам; декларація про відповідність складена з порушенням; не надано інструкцію з користування, чим порушено вимоги: а) п.п. 16-17, 24, 32, 37-40, 60-66 Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 27; б) ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»; в) постанова КМУ від 30.12.2015 №1184 «Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення»; г) ст. 28 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».
10 листопада 2021 року щодо продукції, зазначеної в акті перевірки, були прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 07/656-1/06/2021 (а.с. 9), № 07/656-2/06/2021 (а.с. 10) та № 07/656-3/06/2021 (а.с. 11).
Згідно вказаних рішень до продукції, яка була предметом перевірки, застосовано обмежувальні (корегувальні) заходи відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції»: усунення формальної невідповідності, тимчасова заборона надання продукції на ринку. Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» ТОВ «ІБК «Гідросфера» було зобов'язано вжити заходів щодо обмеження надання продукції на ринку до усунення формальної невідповідності шляхом взаємодії з суб'єктами господарювання у ланцюгу постачання, а у разі відсутності ланцюга постачання - іншими особами, що не суперечить законодавству. Також, позивача було зобов'язано письмово повідомити орган державного ринкового нагляду про виконання рішень до 19 листопада 2021 року.
19 листопада 2021 року ТОВ «ІБК «Гідросфера» надало Управлінню Держпраці у Сумській області повідомлення про виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 263 від 16.11.2021 (а.с. 12), в якому повідомило про наступне:
- щодо рішення № 07/656-3/06/2021 - у зв'язку з неможливістю усунення формальних невідповідностей в строки, визначені рішенням, товар повернуто постачальнику TOB «ВІММ»;
- щодо рішень №07/656-1/06/2021 та №07/656-2/06/2021 - усунені формальні невідповідності шляхом нанесення на продукцію знаку відповідності технічним регламентам, надання копії виправленої Декларації про відповідність та інструкції з користування, які надали імпортери продукції TOB «BІЛO Україна».
З 29 по 30 листопада 2021 року Управлінням Держпраці у Сумській області проведено позапланову перевірку стану виконання ТОВ «ІБК «Гідросфера» рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 10.11.2021, за результатами якої складено акт від 30.11.2021 №03/656/06/2021 (а.с. 15-16).
Під час перевірки встановлено факт часткового виконання рішення від 10.11.2021 №07/656-1/06/2021 відносно продукції WILO-A200/10 бар, зелений розширювальний бак для водопостачання/гідроакумулятор/гідробак.
Згідно висновків акту від 30.11.2021 розповсюджувач ТОВ «ІБК «Гідросфера» продовжує вводити в обіг відповідну продукцію, під час повторної перевірки не надано Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, інструкцію з експлуатації (технічний паспорт) до розширювального баку для водопостачання/гідроакумулятор/гідробак, чим порушено вимоги п.п. 16-17, 24, 32, 37- 40 Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 27, ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль за нехарчовою продукцією», ст. 28 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної». В ході перевірки в присутності державного інспектора співробітники Товариства нанесли знак відповідності Технічному регламенту з кодом ООВ шляхом клеєння відповідного знака, мотивуючи тим, що в них с довіреність від постачальника на вчинення таких дій.
Про виявлене правопорушення, що полягає у невиконанні рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених ч. 3 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль за нехарчовою продукцією» відповідачем складено протокол від 30.11.2021 №12/656/06/2021 (а.с. 17).
За результатами розгляду акту від 30.11.2021 № 03/656/06/2021 та протоколу від 30.11.2021 № 12/656/06/2021 начальником Управління Держпраці у Сумській області винесено постанову про накладення штрафу від 01.12.201 № 13/656/06/2021, відповідно до якої за порушення ч. 3 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль за нехарчовою продукцією», а саме: не виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, на ТОВ «ІБК «Гідросфера» накладено штраф в розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 18).
Не погоджуючись з прийнятою постановою, ТОВ «ІБК «Гідросфера» звернулося до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови від 01.12.201 № 13/656/06/2021.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №480/14010/21 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера" до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Сумській області про накладення штрафу від 01.12.2021 № 13/656/06/2021.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі №480/14010/21 апеляційну скаргу Управління Держпраці у Сумській області залишено без задоволення; рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №480/14010/21 залишено без змін.
Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, станом день розгляду цієї справи, є таке, що набрало законної сили рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №480/14010/21, яким визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Сумській області про накладення штрафу від 01.12.2021 № 13/656/06/2021 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера".
Суд зазначає, що позовні вимоги у справі, що розглядається, стосуються стягнення штрафу з Товариства з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера", накладеного на підставі постанови від 01.12.2021 № 13/656/06/2021.
Оскільки вказана постанова в судовому порядку визнана протиправною та скасована, у відповідача відсутній обов'язок сплати нарахованого штрафу постановою від 01.12.2021 № 13/656/06/2021, а у Управління Держпраці у Сумській області відсутнє право стягнення визначеної суми штрафу.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Аналогічна позиція стосовно обов'язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).
Оскільки в межах адміністративної справи №480/14010/21 встановлено протиправність постанови Управління Держпраці у Сумській області від 01.12.2021 № 13/656/06/2021 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера", у суду відсутні підстави для задоволення позову про стягнення суми штрафу на підставі скасованої в судовому порядку постанови.
Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІБК "Гідросфера" про стягнення штрафу - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець