Справа № 500/1647/23
26 травня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через представника - адвоката Костишина Василя Михайловича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області) у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 25.10.2022 перерахунку та виплати пенсії, виходячи грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 25.10.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-XII). На виконання Постанови №713 ГУ ПФУ в Тернопільській області з 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії позивачу та нараховано 2000,00 грн щомісячної доплати до пенсії. В подальшому відповідач, виконуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №500/1796/22, провів перерахунок пенсії позивача, проте припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.
У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило у поновленні виплати, оскільки після 01.03.2018 його пенсія переглядалася (перераховувалася).
Позивач не погоджується із такою позицією відповідача та вказує, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстави винесення постанови Уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішення суду.
У зв'язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задовольнити повністю. При цьому вважає, що ефективним способом захисту його порушених прав буде саме зобов'язання ГУ ПФУ в Тернопільській області провести з 25.10.2022 перерахунок та виплату його пенсії, виходячи грошового забезпечення, визначеного у виданій оновленій довідці , з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач відзиву на позов у встановлений судом строк не подав.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.
З 01.07.2021 позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №500/1796/22 у червні 2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. При цьому, після проведеного перерахунку, у складі пенсійної виплати не передбачено доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн.
29.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати його пенсії, виходячи грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом від 13.04.2023 ГУ ПФУ в Тернопільській області повідомило позивачу, що з 01.07.2021 до пенсії було встановлено доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, тому пенсійна виплата з урахуванням щомісячної доплати становила 7103,00грн, а в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, розмір пенсії після перерахунку склав 12024,70 грн. Враховуючи, що після 01.03.2018 пенсія переглядалася (перераховувалась) та сума підвищення пенсії перевищила 2000,00 грн, тому зазначена доплата не виплачується.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ.
За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.
Водночас відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, для вирішення питання про наявність у позивача права на здійснення нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн потрібно з'ясувати, чи застосовуються положення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 під час перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення.
Визначаючись щодо вищевказаного, суд, в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у такому.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Тернопільській області на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №500/1796/22, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.
Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства, суд дійшов переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов слід задовольнити повністю шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не проведення позивачу з 25.10.2022 перерахунку та виплати пенсії, виходячи із грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 25.10.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім для їх відновлення.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як слідує з матеріалів справи при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 1073,60 грн.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов задовльнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 25.10.2022 перерахунку та виплати пенсії, виходячи грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 25.10.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи грошового забезпечення, визначеного у виданій Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленій довідці №11/1/1161 від 24.02.2022, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 26 травня 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);
Головуючий суддя Осташ А.В.