26 травня 2023 року Справа № 480/2233/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у встановленні та виплаті щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду було припинено відповідну виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Зазначає, що розмір пенсії позивача передбачає відповідну доплату, перерахунку пенсії позивача після 01.03.2018 проведено не було, а тому у відповідача є обов'язок відповідного нарахування та виплати пенсії у належному розмірі.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та витребовувалися у учасників справи додаткові документи.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду від 15.03.2023 представником відповідача надано документи з пенсійної справи позивача, які були витребувані судом. Позивач жодних документів, що було витребувано судом не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримував пенсію, передбачену Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб” з 01.07.2007 (а.с. 24). Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, що було надано представником ГУ ПФУ в Сумській області, позивач ОСОБА_1 в період з 20.07.2021 по 31.10.2022 отримував пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 35-38). В подальшому позивач подає нову заяву про переведення на інший вид пенсії та з 01.11.2022 позивачу призначено пенсію передбачену Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб” (а.с. 26 зворот. стор.).
Як зазначає позивач в адміністративному позові, відповідачем було нараховано та виплачено суму доплати на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, але після перерахунку пенсії на підставі судового рішення виплати допомоги була припинена та не виплачується.
У даному випадку, спірним є те, що відповідачем під час проведеного на виконання судового рішення від 07.12.2022 по справі №480/7013/22 про перерахунок пенсії позивача, що відбувся 01.02.2023, тобто після 01.03.2018 і в результаті зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на суму більшу ніж 2000,00 грн, а тому відповідачем було припинено нарахування та виплата доплати, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Відповідач вважає вказаний перерахунок на виконання судового рішення є перерахунком пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставинною, що виключає можливість встановлення щомісячної доплати, виплата якої передбачена першим абзацом цього ж пункту постанови №713, оскільки нормами зазначеної постанови не розмежовано виключень щодо підстав здійснення перерахунку пенсії, а тому вважає правомірним припинення зазначеної доплати, про зазначено у листі від 03.03.2023 №1722-1930/Б-02/8-1800/23.
Не погодившись з припиненням виплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" після здійсненого перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі - Закон №2262-ХІІ). Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Згідно з ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” (далі Постанова №713, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно п.1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
З наведених норм суд вбачає, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, яка враховується судом при розгляді даної справи.
Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 по справі №380/25987/21
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З матеріалів справи судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача був проведений відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 по справі №480/7013/22.
При цьому судом враховується, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Сумській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Доказів того, що позивачу було здійснено відповідний перерахунок пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії після 01.03.2018 відповідачем не надано до матеріалів справи.
Разом із тим, задоволенню не підлягають вимоги щодо відмови у поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, враховуючи наступне.
Судом враховується, що відповідачем протиправно не здійснено позивачу перерахунок та виплату доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, і саме така бездіяльність, а не дії, як помилково вважає позивач, не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України. Дії - це форма активної поведінки суб'єкта владних повноважень, що виражається у прийнятті рішень, вчиненні активних дій, що призводить до порушення прав позивача за захистом яких він звернувся до суду. У даному випадку судом встановлено, що відповідач протиправно, всупереч вимог закону, не здійснив перерахунок та виплату доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, тобто не вчиняв жодних із зазначених дій, чим допустив протиправну бездіяльність.
Стосовно дати, з якої відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, суд зазначає наступне.
В даному випадку позивач в адміністративному позові зазначає, що перебуває на обліку та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з 01.07.2021 підлягає поновленню його порушене право на щомісячне отримання доплати до пенсії.
Разом із тим, суд зазначає, що відповідно до протоколу за пенсійною справою 9472 (МВС) позивач отримував пенсію, передбачену Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб” з 01.07.2007 (а.с. 24), але з 20.07.2021 по 31.10.2022 позивач отримував пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яку було призначено на підставі заяви позивача (а.с. 35-38). Таким чином у відповідача відсутній обов'язок здійснювати відповідну доплату в період отримання позивачем пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд зазначає, що жодної доплати в розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 позивачу не було встановлено та не виплачувалося ГУ ПФУ в Сумській області, такі обставини не підтверджуються матеріалами справи. Не підтверджено жодними доказами обставини, які зазначило ГУ ПФУ в Сумській області в листі від 030.03.2023 №1722-1930/Б-02/8-1800/23.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач в період з 20.07.2021 по 31.10.2022 отримував пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що було призначено позивачу відповідно до заяви від 20.07.2021. Відповідно до атестату про зняття з обліку №449 позивачу припинено виплату пенсії по причині переходу на інший вид пенсії за іншим законом і суму пенсії в розмірі 6674,40 виплачено по 31.07.2021, що підтверджується матеріалами справи.
Згідно заяви ОСОБА_1 від 07.10.2022 про призначення пенсії за вислугу років позивачу було призначено пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до довідки ГУ ПФУ в Сумській області від 06.10.2022 №54476 позивач ОСОБА_1 перебував на обліку як одержувач пенсії по інвалідності з 20.07.2021 по 31.10.2022, і позивачу по 31.10.2022 виплачена пенсія в розмірі 11426,97 грн. Виплата пенсії позивачу припинена з 01.11.2022 у зв'язку з переходом на пенсію за Законом №22.
Таким чином, оскільки позивач перебував з 20.07.2021 по 31.10.2022 на іншому виді пенсії, а саме згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто іншої ніж передбачено у постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, відповідачем правомірно не було встановлено та не виплачувалася щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до пенсії у зазначений період та під час отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Разом із тим, з 01.11.2022 на підставі заяви позивача ОСОБА_1 призначено пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно протоколу за пенсійною справою №1803012138 (МВС) від 01.11.2022, позивачу встановлено ГУ ПФУ в Сумській області щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 з 01.11.2022. Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 по справі №480/7013/22, позивачу 01.02.2023 здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2022, та припинено виплату двомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.
Таким чином із урахуванням вищезазначеного, у відповідача є обов'язок здійснити відповідне нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. в період перебування позивача на обліку та отримання пенсії у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто за липень 2021р., а також з 01.11.2022 відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 .
Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачем, що виплата суми доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, за липень 2021 не нарахована взагалі позивачу, а була нарахована з 01.11.2022 та виплачувалася відповідачем, але після перерахунку пенсії її виплата припинена, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав позивача у відповідності до ст. 9 КАС України визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо не нарахування позивачу з 01.07.2021 та з 01.11.2022 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області нарахувати та виплатити позивачу в період отримання ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.07.2021 по 31.07.2021 та з 01.11.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням виплачених сум.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору сплачену позивачем при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування в період отримання ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за липень 2021 року та з 01.11.2022 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) в період отримання ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.07.2021 по 31.07.2021 та з 01.11.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Гелета