про відкриття касаційного провадження
25 травня 2023 року
м. Київ
справа № 380/11480/22
адміністративне провадження № К/990/12289/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Манукян Марта Андріївна,
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року (суддя Гулкевич І.З.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року (колегія у складі суддів Гуляка В.В., Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.)
у справі № 380/11480/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, меншому ніж передбачено ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII);
- зобов'язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 14.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023, відмовив у задоволенні позову.
03.04.2023 ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Манукян Марта Андріївна (далі - Манукян М.А. ; представник позивача), подав касаційну скаргу, що 06.04.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на наявність підстав для відступу від правової позиції щодо застосування ст. 13 Закону № 3551-XII, ч. 2 ст. 20 Закону № 389-VIII, ч. 7 ст. 20, абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України", Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова КМУ № 540), сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, відповідно до якого суд апеляційної інстанції вирішив спір. Обґрунтовує підстави для відступу тим, що Постанова КМУ № 540 обмежує права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-XII, суперечить ст. 17 Конституції України та спеціальному законодавства, що регулює питання надання пільг і гарантій відповідно до Закону № 3551-XII.
Верховний Суд ухвалою від 26.04.2023 залишив касаційну скаргу без руху для наведення у касаційній скарзі правового обґрунтування наявності обставин, передбачених пп. "а-г" п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України для перегляду рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023.
08.05.2023 до Верховного Суду від ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Манукян М.А., подав іншу редакцію касаційної скарги, у якій зазначає, що відкриття касаційного провадження у цій справі є необхідним у зв'язку зі зміною доктринальних підходів до вирішення питань виплати грошової допомоги до 5 травня. Вказує на те, що Верховний Суд відкрив касаційне провадження в аналогічних справах № 380/14058/22, № 380/11549/22, № 380/10065/22, № 380/11554/22 та № 380/10066/22.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 3551-XII, Постанови КМУ № 540 та з'ясування наявності підстав для відступу від правової позиції, висловленої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, стосовно того, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік може бути тимчасово обмежений в умовах воєнного або надзвичайного стану шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України рішення (Постанови КМУ № 540) щодо порядку використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати такої допомоги.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Манукян Марта Андріївна , на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року.
2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/11480/22.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Н.В. Коваленко
Суддя О.П. Стародуб