19 травня 2023 року об 11 год. 45 хв.Справа № 280/3887/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Чернової Ж.М.,
за участю секретаря судового засідання Юхименка Г.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Антонік Д.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя (далі - відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя від 14.06.2022 щодо визнання непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час щодо позивача.
Ухвалою суду від 06.07.2022 відкрито спрощене позовне провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Ухвалою суду від 12.08.2022 розгляд адміністративної справи №280/3887/22 продовжено за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 15.09.2022.
15.09.2022 відкладено підготовче засідання до 11.10.2022.
У зв'язку із загрозою обстрілу регіону, наказом голови Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 № 36 «Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану» були зняті з розгляду всі адміністративні справи, призначені до розгляду в період з 11 жовтня 2022 року по 14 жовтня 2022 року. У зв'язку із непередбаченими обставинами, зокрема, зняття з розгляду справ, призначених у період з 11.10.2022 по 14.10.2022, призначене на 11.10.2022 підготовче засідання не відбулось. Підготовче засідання було перенесено на 07.11.2022, про що учасники справи були повідомлені.
07.11.2022 підготовче засідання не відбулось, у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці. Наступне судове засідання призначене на 22.11.2022, про що повідомлено учасників справи.
В підготовчому засіданні 22.11.2022 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду про призначення судово-медичної експертизи та зупинення провадження у справі. Клопотання позивача про призначення судово-медичної експертизи, - задоволено частково. Призначено у справі №280/3887/22 судово-медичну експертизу, проведення якої доручено Комунальній установі «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради. На вирішення експерта (експертів) поставлено наступне питання: При прийнятті рішення Призовною комісією Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя щодо визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) чи враховано класифікацію ступеня артеріальної гіпертензії за рівнем АТ, встановленого саттею 39 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402. Провадження у справі зупинено до закінчення судово-медичної експертизи та надходження її висновку до Запорізького окружного адміністративного суду.
04.04.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов висновок експерта №2232/к вд 23.12.2022 та матеріали справи №280/3887/22.
Ухвалою суду від 05.04.2023 поновлено провадження у справі №280/3887/22 з 13.04.2023. Підготовче засідання призначено на 13.04.2023.
13.04.2023 закрито підготовче провадження та розпочато судовий розгляд справи по суті, у судовому засіданні оголошено перерву до 04.05.2023.
04.05.2023 у судовому засіданні оголошено перерву до 19.05.2023.
В судовому засіданні 19.05.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 03.06.2022 звернувся до вiдповiдача з метою зняття з обліку, оскільки вiдповiдно до наявних медичних показань, а саме медичної картки амбулаторного хворого має захворювання, а саме «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби», Положення №402 п.«а» ст.39 належать симптоматичнi артеріальні гіпертензiї з пiдвищенням артерiального тиску до 3 ступеня. Під час огляду призовної комiсiї при Шевченківський РТЦК та СП м. Запоріжжя позивача направлено на додатковий обгляд до Центру первинної медико-санітарної допомоги №2. Під час огляду складено акт обстеження призовника, з показниками тиску 200/120 мм. р.с. Вказаний документ було надано до призовної комiсiї, але остання не взяла його до уваги. Станом на 15.06.2022 позивач звернувся до КНП «Центр первинної Медико-санітарної допомоги №2» з діагнозом К86-гіпертонія, вiдповiдно до направлення №3874-2778-1843-3506 позивач підлягає госпіталізації. Попередньо позивачем було отримано повiстку про необхiднiсть прибуття у період часу з 08:00 до 17:00 16.06.2022 до Шевченківського РТЦК та СП м.Запоріжжя. Вiдповiдно до чого позивач вирішив оскаржити рішення призовної комiсil Шевченківського РТЦК та СП м.Запоріжжя. Зазначає, що медичний огляд призовників проводиться відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах, затверджене наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402. До «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до вiйськової служби», затвердженого Додатком №1 до Положення №402, включено, зокрема до п.«а» ст.39 артеріальна гіпертензія III ступеня. Стадія гіпертонічної хвороби встановлюється з урахуванням рiвня АТ та наявності об'єктивних ознак ураження органів-мішеней. Експертний діагноз гіпертонічної хвороби формулюється з визначенням її стадії та характеру ураження органів-мішеней. Відповідно до таблиці зазначено, що до «3 ступінь (тяжка АГ)» показники з артеріальним тиском більше ніж 180 Систолічний АТ мм рт. ст. та бiльш ніж 110 Діастолічний АТ мм рт. ст. До п. «а» належать симптоматичні артеріальні гіпертензії з підвищенням артеріального тиску до 3 ступеня. Наполягає, що пiд час огляду позивачем надано грунтовні докази щодо його не придатності у вiйськовий час до проходження військової служби та необхідність зняття його з військового обліку.
Позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву та зазначено, що спір виник виключно у площині оцінки стану здоров'я позивача та у зв'язку з незгодою позивача вiйськово-лікарської комісії, яка розгорнута при Шевченківському РТЦК та СП м.Запоріжжя. У відповідності до Акту ВЛК № 402, позивачу встановлено діагноз: гіпертонічна хвороба II (другого) ступеня, з (третя) стадiя, ризик 3 (три). Зазначений Акт №402 був складений на підставі обстеження позивача, проведеного КМП «ЦПМСД №2». Тобто, позивач був направлений відповідачем до медичного закладу для проходження всебічного медичного обстеження, необхідного для точного визначення стану здоров'я позивача, оскільки останній заявляв скарги на здоров'я. На думку відповідача, позивач зробив хибний висновок про стан свого здоров'я на підставі документів, які були виданi вiдповiдними медичними закладами. Так, позивач стверджує, що є непридатним до військової служби з виключенням з вiйського обліку, посилаючись на пункт «а» статті 39 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2014. Зазначає, що позивач не надав документальних підтверджень своїх знань в галузі медицини, тому його власні висновки стосовно придатності або непридатності до військової служби грунтовно можна вважати лише особистою думкою, яка не може бути визнана доказом у справі. Також зазначено, що лікарі ВПК, які зробили висновок про обмежену придатність позивача до несення військової служби, як особи, які мають відповідний фах, приймають рішення про стан здоров'я особи на підставі внутрішнього переконання, враховуючи надані позивачем документи та проведені лікарями ВЛК дослідження. Відповідач вважає недоведеними вимоги стосовно стану здоров'я позивача.
Представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Вислухавши пояснення позивача та його представника, заперечення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.
Позивач 03.06.2022 звернувся до вiдповiдача з метою зняття з обліку, оскільки вiдповiдно до наявних медичних показань, а саме медичної картки амбулаторного хворого має захворювання, а саме: «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби», Положення №402 п.«а» ст.39 належать симптоматичнi артеріальні гіпертензiї з пiдвищенням артерiального тиску до 3 ступеня.
Під час огляду призовної комiсiї при Шевченківському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя позивача направлено на додатковий огляд до Центру первинної медико-санітарної допомоги №2. Під час огляду складено акт обстеження стану здоров'я призовника, з показниками тиску 200/120 мм рт.ст., який було надано до призовної комiсiї.
15.06.2022 позивач звернувся до КНП «Центр первинної Медико-санітарної допомоги №2» з діагнозом К86-гіпертонія, вiдповiдно до направлення №3874-2778-1843-3506 позивач підлягає госпіталізації.
Відповідно до висновку від 14.06.2022 лікаря, члена призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя, ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.
Попередньо позивачем було отримано повiстку про необхiднiсть прибуття у період часу з 08:00 до 17:00 16.06.2022 до Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя.
Позивач, не погодившись з рішенням Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя від 14.06.2022, звернувся з даним позовом до суду.
За даними Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №8272 КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги»:
« ОСОБА_1 , 1979 р.н. (43 роки) знаходився на стаціонарному лікуванні у відділення кардіології на 50 ліжок, з них 10 гастроентерологічних з 16.06.2022 по 24.06.2022. Повний діагноз: Гіпертонічна хвороба П стадія, 3 ступінь, група високого додаткового ризику, гіпертензивне серце та гіпертензивна ангіопатія сітківки, кризовий перебіг. СН 0 ст. Астено-невротичний та цефалгічний синдром ДДУХ: вертеброгенна цервіко-торакалгія, легкий больовий синдром.
Скарги при надходженні: зниження зору, запаморочення при поворотах голови, загальна слабкість. На догоспітальному етапі скарги на головний біль, зниження зору, запаморочення при поворотах головою, загальну слабкість, високі цифри АТ.
Анамнез захворювання: підвищення артеріального тиску протягом 3,5-4 років, максимально зафіксовані цифри АТ 220/...мм рт.ст., адаптований до АТ 160/90 мм рт.ст. Приймає тіара-дуо 1 таб.вечір, чередує прийом еналаприл 10 мг 2 р/д та амлодипін 10 мг 2 р/д, за потребою при АТ >200/... приймає каптопрес.
Теперішнє погіршення протягом 18 днів до надходження, коли на фоні терапії після стресу відмічає стійке підвищення АТ вище 170/... мм рт.ст.
Звернувся повторно 16.06.2022, АТ 190/110 мм рт.ст. У ПДВ КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР введено магнезію 5,0 в/в, госпіталізований в кардіологічне відділення….
Сімейний анамнез обтяжений: батько переніс інсульт у віці 37 років, брат в 42 роки.
Об'єктивний статус: загальний стан середнього ступеня важкості, свідомість ясна, контакту доступний. …
АТ на лівій руці 200/140 мм.рт.ст. АТ на правій руці 200/140 мм.рт.ст. ЧСС 70 уд за хв.
Висновок: Дилатація ЛП. Концетрична гіпертрофія міокарда ЛШ. Помірна легенева гіпертензія. Фіброз стулок АК. Систологічна функція достатня, порушення кінезу не виявлено. Консультація окуліста від 17.06.2022: Гіпертонічна ангіопатія сітківки. ЕКГ (при виписці): (екземпляр на руках). ІМТ = 28 кг/м-2, норма. Проведене лікування. За час проведеного стаціонарного лікування: Стан стабільний, задовільний. Гемодинаміка стабільна. Досягнуто цільові цифри артеріального тиску. Виписується з поліпшеннями для спостереження терапевтом за місцем проживання.
Рекомендовано: «Д» спостереження сімейного лікаря. Дотримуватися дієти з обмеженням солі і рідини. Модифікація способу життя (дозоване фізичне навантаження, дотримання режиму праця/відпочинок, виключення шкідливих звичок (куріння, вживання алкоголю). Контроль АТ щодня (цільовий рівень до 130/80 мм.рт.ст.). Контроль ліпідограмми через 3 місяці (цільовий рівень для ІХС: загального ХС-менше 4,0 ммоль/л, ХС ЛПНЩ-менше 1,8 ммоль/л, для ГХ загального ХС-менше 4,4 ммоль/л, ХС ЛПНЩ-менше 2,5 ммоль/л).»
За даними виписки з медичної карти амбулаторного хворого КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» від 27.06.2022:
« ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Повний діагноз: Гіпертонічна хвороба 2 ст., АГ 3 ст., група високого додаткового ризику, гіпепертензивне серце та гіпертензивна ангіопатія сітківки, кризовий перебіг. СН 0. Астено-невротичний та цефалгічний синдром. ДДУХ; вертеброгенна цервіко-торакалгія. Короткий анамнез - стоїть на "Д" обліку з травня 2022. Пройшов стаціонарне лікування МЛ № 5 з 16.06 по 24.06.2022. Лікувальні і трудові рекомендації - "Д" нагляд у сімейного лікаря; кардіолога, офтальмолога. Контроль АТ, ЧСС. Постійний прийом антигіпертензивних препаратів, уникати стресових та нервово-емоційних перевантажень.»
За даними з копії медичної карти амбулаторного хворого КНП «Міська лікарня №8» ЗМР:
« ОСОБА_1 , 1979 р.н. Дата заповнення карти 06.06.2022. Дані з направлення №402 (Шевченківський РТЦК та СП) від 03.06.2022: «Громадянину - ОСОБА_1 . Ви направляєтесь для амбулаторного (стаціонарного) обстеження до травматолога КНП «Міська лікарня №8» ЗМР. Діагноз: Плоскостопість.» 09.06.2022 Протокол ехокардіографічного дослідження - Висновок: Гіпертрофія ЗСЛШ. 13.06.2022 Кардіолог - АД 180/130 мм.рт.ст. После обследования. Діагноз: ГБ ІІ стадія, ступінь 3. ГЛЖ. «Д» сімейний лікар. Дані з «Акту 402» обстеження стану здоров'я призовника: ОСОБА_1 знаходився на обстеженні в КНП «ЦПМСД №2» з 06.06 по 13.06.2022… Скарги на підвищений АТ, головний біль, головокружіння, шум в вухах, погіршення зору. Короткий анамнез: Відмічає вищевказані скарги на протязі 3 років… Об'єктивні дані: Серцеві тони ритмічні, приглушені. АТ 200/120 мм.рт.ст. Пульс 74 /хв. … Результати - спеціальних обстежень (рентгенологічне, лабораторне та інші) - Огляд кардіолога за 13.06.22: Діагноз - ГХ ІІ ст. АГ 3 ст., ризик 3. Гіпертрофія лівого шлуночка; УЗД серця за 09.06.2022: Гіпертрофія 3 ст. Діагноз: ГХ ІІ ст., АГ 3 ст., ризик 3. ГЛШ.» Дані з «Акту 402» (КНП «Міська лікарня №8» ЗМР №240 від 08.06.2022) обстеження стану здоров'я призовника: ОСОБА_1 знаходився на обстеженні в КНП «Міська лікарня №8» ЗМР з 03.06.2022 по 08.06.2022. При амбулаторному обстеженні виявилось: Скарги на головну біль. 07.06.2022 Р-графія стопи з навантаженням - Права стопа: угол свода - 147, висота свода - 2,5 мм. Ліва стопа: угол свода - 153, висота свода - 21 мм. Заключение: Плоскостопие ІІ ст. стопи. 07.06.2022 Р-графія обох колінних суглобів - Суставные щели умеренно сужены. Заострены медиальные бугорки - межмыщелковых возвышений. Заключение: Гемартроз 1 ст.»
За даними «Вкладного листа до історії хвороби» КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР:
«Білов О.В., 1979 р.н. 14.06.2022 19:00 Кардіолог - АТ 220/120 мм.рт.ст. Пульс 92/хв. Скарги на головний біль, головокружіння, слабкість, тривожність. В анамнезі: арт. Гіпертензія на протязі 3-х років, та до 220/120 мм.рт.ст., (нерозбірливо) цифри 160/100 мм.рт.ст. (нерозбірливо). Гемодинамічно стабільний…Тони серця: приглушені, ритмічні. … ЕКГ: ритм синусовий, правильний. ЧСС 86/хв (нерозбірливо). Даних за гострі коронарні зміни не виявлено. Діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ ст., 3 ст., ВДР. Гіпертонічна криза (14.06.2022). ...»
27.02.2023 ОСОБА_1 оглянутий Судово-медичною експерною комісією у складі: голови - Курилова П.О., т.в.о. начальника КУ «Запорізьке обласне бюро СМЕ» ЗОР, лікаря судово-медичного експерта гістолога, вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Судова-медична гістологія», стаж роботи 24 роки, 1-й кваліфікаційний клас судового експерта; членів: ОСОБА_2 , лікаря судово-медичного експерта, вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Судова-медична експертиза», стаж роботи 37 років, вищий кваліфікаційний клас судового експерта; І доповідача по справі: ОСОБА_3 , завідувача відділом судово-медичної експертизи потерпілих обвинувачених та інших осіб й комісійних судово-медичних експертиз, лікаря судово-медичного експерта, першої кваліфікаційної категорії за фахом «Судова-медична експертиза», лікаря судово-медичного експерта криміналіста, вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Судова-медична криміналістика», стаж роботи 17 років, 2-й кваліфікаційний клас судового експерта, кандитата медичних наук.
За підсумками проведеного дослідження, складено висновок експерта №2232/к (експертиза розпочата 23.12.2022, експертиза закінчена 20.03.2023), відповідно до якого Судово-медична експерна комісія прийшла до наступних висновків:
- за даними обстеження ОСОБА_1 1979 р.н. йому було встановлено наступний діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, артеріальна гіпертензія 3 ступеня, ризик 3 (високий), кризовий перебіг, гіпертрофія лівого шлуночку, гіпертензивна ангіопатія сітківки, серцева недостатність 0 ст; Астено-невротичний та цефалгічний синдром. Вертеброгенна цервіко-торакалгія, легкий больовий синдром;
- захворювання, яке призводить у пацієнта ОСОБА_1 до підвищення артеріального тиску, за результатами комплексного амбулаторного та стаціонарного обстежень визнана гіпертонічна хвороба ІІ стадії. Даний діагноз слід вважати обгрунтованим, адже у пацієнта зафіксовано ураження органів - мішеней - гіпертрофія лівого шлуночку, гіпертензивна ангіопатія сітківки очей; та специфічні зміни в лабораторних показниках - концентрації креатиніну в плазмі крові 132 мкмоль/л. (аналіз від 16.06.2022);
- виходячи із формулювання статті 3 «Розкладу хвороб» Положення про військово-лікарську експертизу та військовий огляд у збройних Силах, затверджене Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, до пункту «а» належать наступні патологічні стани: А) Гіпертонічна хвороба III стадія; Б) Злоякісна (швидкопрогресуюча) форма гіпертонічної хвороби; В) Симптоматичні артеріальні гіпертензії з підвищенням артеріального тиску до 3 ступеня; Г) Поєднання симптоматичної артеріальної гіпертензії будь-якого ступеня з асоційованим клінічними станами; Під асоційованими клінічними станами у даній статті розуміються: Інфаркт мікарда, коронарна реваскулярізація; Серцева недостатність ІІа-ІІІст; Інсульт, транзиторна ішемічна атака, гостра гіпертензивна енцефалопатія, хронічна гіпертензивна енцефалопатія III стадії, судинна деменція; Крововиливи та ексудати в сітківці з набряком диска зорового нерва або без нього; Ниркова недостатність з концентрацією креатиніну в плазмі в чоловіків вище за 133 мкммоль/л (або > 1,5 мг/дл); Протеїнурія більше 300 мг за добу; Розшаровуюча аневризма аорти; Симптоматичне ураження периферичних судин;
- гіпертонічної хвороби III стадії симптоматичних артеріальних гіпертензій, чи надзвичайно швидкого прогресування гіпертонічної хвороби у пацієнта ОСОБА_1 лікарями діагностовано не було;
- комісія вважає, що при прийнятті рішення призовною комісією Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя щодо визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 повинна враховувати результати комплексного та всебічного обстеження конкретної особи, викладені у вигляді Висновку військово-лікарської комісії, Акту амбулаторного чи стаціонарного обстеження на базі лікувального закладу. У даному документі повинні бути викладені діагнози захворювань у суворій відповідності до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10 перегляду, що є чинною на теперішній час;
- лікарі, які проводять обстеження направленої особи, при формулюванні діагнозу повинні ретельно дотримуватися загальноприйнятих діагностичних критеріїв для встановлення певного діагнозу, у тому числі, й класифікації ступеня артеріальної гіпертензії за рівнем артеріального тиску. Тобто, застосування певних діагностичних критеріїв (у тому числі й даної класифікації) є завданням саме військово-лікарської експертизи, а рішення призовної комісії вже базується на обґрунтованих результатах комплексного обстеження конкретної особи із зазначенням конкретних діагнозів;
- для гіпертонічної хвороби в розумінні п. «а» ст. 39 «Розкладу хвороб...» діагностичним критерієм є саме стадія патологічного процесу, а ступінь артеріальної гіпертензії (а відповідно, й класифікація цього патологічного стану) саме для цього захворювання не враховується;
- комісія вважає доцільним подальше ретельне обстеження та лікування ОСОБА_1 , адже навіть під час його судово-медичного огляду в межах проведення даної експертизи, незважаючи на систематичний прийом пацієнтом (з його слів) призначених препаратів, спрямованих на зниження артеріального тиску, тонометрія визначила надзивайно високі показники артеріального тиску - 220/140 мм.рт.ст. Це, в свою чергу, вказує на неефективність призначеного лікування, та відповідно створює передумови у коротко/середньостроковій перспективі виникнення загрозливих для життя станів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Нормативно-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, є Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон №2232).
Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону №2232, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
У силу ч. 5 ст. 1 Закону №2232, від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час (ч. 9 ст. 1 Закону №2232).
Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов'язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов'язок у запасі; виконувати
Приписами ч. 2 ст. 2 Закону №2232 визначено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов'язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов'язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України (ч. 12 ст. 2 Закону №2232).
У свою чергу, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі - Положення №402 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з п. 1.2 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби);військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) (п. 2.1 розділу І Положення №402).
Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах. Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов'язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється (п. 2.2 розділу І Положення №402).
Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення №402, на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов'язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
У силу п. 2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов'язаних, резервістів, працівників.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, у тому числі, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3) (п. 1.2 розділу ІІ Положення №402).
Згідно з п. 1.4 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально-профілактичних закладів.
Організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва (п. 2.1 розділу ІІ Положення №402).
Відповідно до п. 2.2 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров'я.
Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.
Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи. Кандидатура лікаря - члена районної призовної комісії (комісії з питань приписки) погоджується з лікарем - членом обласної призовної комісії (начальником медичного відділення тимчасового штату обласного збірного пункту).
Оцінка стану здоров'я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ «А» (п. 2.6 розділу ІІ Положення №402).
Під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров'я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров'я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ (п. 2.7 розділу ІІ Положення №402).
Пунктом 2.8 розділу ІІ Положення №402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров'я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.
На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов'язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ "А" та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).
Лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до __ (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (п. 2.9 розділу ІІ Положення №402).
Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини (п. 2.10 розділу ІІ Положення №402).
Відповідно до з п. 77 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом» у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім'ї районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань призовної комісії, про: придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з призначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших військових формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину; тимчасову непридатність до військової служби і надання відстрочки за станом здоров'я; надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»; направлення призовників, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, для проходження випробувань та складення вступних іспитів, чи прийняття рішення про відмову в такому направленні; направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби; надіслання до відповідних правоохоронних органів матеріалів на призовників, які ухиляються від призову на строкову військову службу; виключення з військового обліку призовників громадян у зв'язку з направленням їх для проходження альтернативної (невійськової) служби; внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства України, суд зазначає, що призовники підлягають медичному огляду, після якого кожний лікар комісії записує в облікову картку призовника висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до військової служби, відповідну статтю розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою.
За результатами медичного огляду лікар (член призовної комісії) приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров'я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.
Суд зазначає, що пунктом 2.12 Положення №402 визначено, що у спірних питаннях, пов'язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об'єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.
Відповідно до висновку від 14.06.2022 лікаря, члена призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя, ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.
Разом з тим, з наявного у матеріалах справи висновку експерта № №2232/к, складеного Комунальнлю установою «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради, судом установлено, що позивач має наступне захворювання: Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, артеріальна гіпертензія 3 ступеня, ризик 3 (високий), кризовий перебіг, гіпертрофія лівого шлуночку, гіпертензивна ангіопатія сітківки, серцева недостатність 0 ст; Астено-невротичний та цефалгічний синдром. Вертеброгенна цервіко-торакалгія, легкий больовий синдром.
Крім того, судово-медична експерна комісія вважає доцільним подальше ретельне обстеження та лікування ОСОБА_1 , адже навіть під час його судово-медичного огляду в межах проведення даної експертизи, незважаючи на систематичний прийом пацієнтом призначених препаратів, спрямованих на зниження артеріального тиску, тонометрія визначила надзивайно високі показники артеріального тиску - 220/140 мм.рт.ст. Це, в свою чергу, вказує на неефективність призначеного лікування, та відповідно створює передумови у коротко/середньостроковій перспективі виникнення загрозливих для життя станів.
Також, суд не може не взяти до уваги те, що позивачу рекомендовано дозоване фізичне навантаження, контроль АТ щодня, постійний прийом антигіпертензивних препаратів, уникати стресових та нервово-емоційних перевантажень.
Таким чином, суд дійшов висновку, що задоволення позовних вимог позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя, яке оформлене висновком від 14.06.2022 щодо визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, є дотриманням судом гарантій на те, що права позивача належним чином захищені.
Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У відповідності до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241, 243-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя (69068, м.Запоріжжя, пр.Моторобудівників, буд.33, код ЄДРПОУ 09846164) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Призовної комісії Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя, яке оформлене висновком від 14.06.2022 щодо визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 24.05.2023.
Суддя Ж.М. Чернова