24 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/1833/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року включно; 2) зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби України (військова частина2142) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, розраховану як різниця між сумою індексації і розміром підвищення її грошового доходу у розмірі 0,00 грн. за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 включно, відповідно до абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.02.2023 р. на виконання судового рішення відповідачем нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, однак не проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по грудень 2018 року включно, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що відсутні підстави для нарахування індексації грошового забезпечення як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, виходячи із фіксованої величини до періоду з 01 березня 2018 року до 31 грудня 2018 року, оскільки грошове забезпечення позивача в період з березня по листопад 2018 року індексації не підлягало.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Судом встановлено, що наказами начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25.11.2019 р. № 330-ос прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас та від 24.12.2019 р. № 371-ос виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення.
Відповідно до послужного списку, ОСОБА_1 проходила військову службу та перебувала на грошовому забезпечені у НОМЕР_2 прикордонному загоні Західного регіонального управління ДПС України з 01.08.2016 р. по 31.12.2018 р.
26.09.2022 р. рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/18807/21, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 р., позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням грудня 2015 року та червня 2017 року як базових місяців. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць).
21.02.2023 р. на виконання вищезазначеного судового рішення відповідачем нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, однак не проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по грудень 2018 року включно, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по грудень 2018 року включно, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, протиправною, звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої визначено інший порядок встановлення розмірів посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.
З огляду на те, що у березні 2018 року відбулося підвищення посадового окладу ОСОБА_1 , березень 2018 року став місяцем підвищення доходів позивача, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базовим місяцем).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Згідно із абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Разом з тим, необхідно звернути увагу на те, що питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано також абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078.
Так, відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 у редакції чинній станом на березень 2018 року сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний, догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Аналіз вищевказаних положень спеціального підзаконного нормативно-правового акта, дає підстави для висновку, що підвищення посадового окладу у певному місяці не тягне за собою безумовного припинення виплати індексації у подальших періодах.
Отже, суб'єкту владних повноважень у місяці підвищення посадового окладу необхідно вираховувати розмір підвищення доходу і визначати різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідної особи.
Для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.
Якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078.
Як вже зазначалося, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 р. у справі № 380/18807/21, ОСОБА_1 перераховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).
Перерахунок індексації з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) вплинув на розмір індексації ОСОБА_1 у березні 2018 року у місяці підвищення її посадового окладу, оскільки індексації нараховується наростаючим підсумком, що стало підставою для перерахунку відповідачем індексації позивачу з березня 2018 року.
Однак, відповідач відповідні дії не вчинив, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу за період з березня 2018 року по грудень 2018 року включно.
Як зазначив Верховний Суд у постановах від 27.04.2021 р. у справі № 380/1513/20 та від 28.09.2022 р. у справі № 560/3965/21 для правильного вирішення вимог позивача щодо індексації грошового забезпечення з 01.03.2018, суди повинні були установити чи відбувалося у період з лютого 2018 року зростання розміру постійних складових грошового забезпечення позивача.
Отже, у березні 2018 року відповідач повинен був порівняти розмір підвищення грошового доходу позивача з розміром її індексації та встановити чи перевищує підвищення грошового доходу ОСОБА_1 у березні 2018 року суму індексації, що склалась у цьому місяці.
Верховний Суд у постанові від 10 вересня 2020 року у справі № 200/9297/19-а підтвердив висновки Першого апеляційного адміністративного суду де зазначено, що в частині порівняння сум підвищення грошового забезпечення до підвищення та після підвищення посадових окладів повинні враховуватись складові, які не мають разового характеру: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, щомісячна премія, грошова винагорода відповідно до п. 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за ризик для життя, винагорода за участь в АТО/РОС.
Відповідно до виписки по рахунку ОСОБА_1 за 2018 рік, розмір її грошового забезпечення (грошовий дохід) становив:
- у лютому 2018 року - 8074, 40 грн. (з відрахуванням військового збору);
- у березні 2018 року - 8036,03 грн. (з відрахуванням військового збору) (загальна сума 16072,05 грн., з яких 8036,03 грн. грошове забезпечення та 8036,03 грн. грошова допомога на оздоровлення).
З виписки по рахунку також видно, що до березня 2018 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становив 8074,40 грн. (наприклад у січні та лютому 2018 року), а після підвищення їй посадового окладу у березні 2018 року 8036,03 грн., у квітні 2018 року 8054,64 грн. (загальна сума 16109,28 грн. з яких грошове забезпечення 8054,64 грн. та грошова допомога на оздоровлення у розмірі 8054,64 грн.), тобто після підвищення позивачу посадового окладу, розмір її грошового доходу зменшився, а не підвищився.
Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання судового рішенням у лютому 2018 року з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) становив 4258,75 грн. (1762,00 грн. * 241,70 %), а наростаючим підсумком у березні 2018 року - 4463,15 грн. (1762,00 грн. * 253,30 %).
У березні 2018 року підвищення грошового доходу ОСОБА_1 становило 0,00 грн., оскільки до підвищення їй у лютому виплачено 8074,40 грн., а після підвищення 8036,03 грн.
З огляду на те, що у березні 2018 року підвищення посадового окладу ОСОБА_1 не супроводжувалося підвищенням її грошового доходу, остання набула право на індексацію грошового забезпечення, розраховану як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року включно (розмір поточної індексації за березень 2018 року 4463,15 грн., оскільки підвищення становить 0,00 грн.).
Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених обставин даної адміністративної справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року включно.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, розраховану як різниця між сумою індексації і розміром підвищення її грошового доходу за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 включно, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяМ.М. Луцович