23 травня 2023 р. № 400/4149/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув в порядку передбаченому ст.263 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вул. Соборності, 66,Полтава,Полтавська область,36014,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з вимогами: визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не проведення та виплати позивачці пенсії на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 07.03.2023 №21-18вих23; зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про прокуратуру», починаючи з 01.01.2020.
Свої позовні вимоги, ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що з 2019 року перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду в Миколаївської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 13.12.2019 Другим Сенатом Конституційного Суду України прийнято Рішення №7-р 2019 щодо не відповідності Конституції України положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, з 01.01.2020 позивачка набула право на перерахунок власної пенсії, відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Позивачка отримала відповідну довідку Миколаївської обласної прокуратури про здійснення перерахунку її пенсії та звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про здійснення перерахунку, але отримала відмову, яка, на її думку, не є вмотивованою.
Відповідач-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відзиву на позов не надав.
Відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надав відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Відповідач послався на постанову Кабінету Міністрів України №1155 «Про умови оплати праці прокурорів», якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. Згідно з п.7 Постанови №1155 зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру». Отже, оскільки ч.20 ст.86 Закону України №1697 в первинній редакції підлягає застосуванню з 13.12.2019, а будь-яких нормативно-правових актів щодо підвищення заробітної плати прокурорським працівникам не приймалося, то і підстав для перерахунку позивачці пенсії на підставі довідки про розмір заробітної плати, немає. Також, відповідачем вказано не безпідставність вимог позивачки про здійснення перерахунку з 01.01.2020, оскільки довідка Миколаївської обласної прокуратури датована 01.03.2023.
Суд розглянув справу 23.05.2023 в порядку, передбаченому ст.263 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 2019 року перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».
В березні 2023 року, ОСОБА_1 звернулась до Миколаївської обласної прокуратури з запитом про надання довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.
07.03.2023 Миколаївська обласна прокуратури виготовила Довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій за №21-18вих-23, станом на 01.03.2023 за відповідною посадою прокурор окружної прокуратури ОСОБА_1 в розмірі 65333,34 гривень.
28.03.2023 ОСОБА_1 подала Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 07.03.2023 за №21-18вих-23.
Відповідно до вимог п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яке затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за принципом екстериторіальності розгляд заяви ОСОБА_1 доручено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
03.04.2023 уповноваженою особою Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області за заявою ОСОБА_1 прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії №143150004720.
Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до абз.6 ч.15 ст.86 Закону, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.20 Закону, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Право осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратури» на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, неодноразово підтверджувалося відповідними правовими висновками викладеними у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 у справі № 560/2120/20, Верховного Суду від 20.05.2021 у справі № 420/2884/20, від 17.06.2021 у справі №340/137/20, від 19.08.2021 у справі №420/3284/20, від 06.04.2022 у справі №620/1081/20, від 23.06.2022 у справі №620/1591/20, від 29.11.2022 у справі №420/1656/21 та багатьох інших.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд зобов'язаний при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повноважень суду на відступ від висновків Верховного Суду, Закон України «Про судоустрій і статус судів» та Кодекс адміністративного судочинства України не передбачають з 29.11.2017.
За таких обставин, суд вимушений визнати, що позивачка має право на здійснення перерахунку пенсії, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратури», у разі підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам.
Суд звертає увагу, що рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 03.04.2023 №143150004720, про відмову в перерахунку пенсії позивачки, взагалі невмотивовано. З зазначеного рішення неможливо зрозуміти, чому відповідачем було прийнято саме таке рішення.
Щодо строку відновлення права позивачки на здійснення перерахунку пенсії, то відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», такий перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
По цій справі, ані позивачка, ані відповідач не повідомили суд, коли саме відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, що тягне за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до вимог ст.263 КАС України, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Процесуальні можливості для самостійного збору доказів по цій справі у суду відсутні. За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачкою не доведено той факт, що право на перерахунок у неї виникло саме з 01.01.2020. У будь якому випадку, зазначена дата знаходиться за межами 12-місячного строку, передбаченого ч.20 ст.86 Закону для здійснення перерахунку за минулий час.
Оскільки сторонами не повідомлено іншого, а в Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій за №21-18вих-23 від 07.03.2023 Миколаївської обласної прокуратури зазначена дата 01.03.2023, суд вважає, що по справі доведено що саме з 01.03.2023 відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, що тягне за собою зміну розміру пенсії.
В задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 по 28.02.2023 необхідно відмовити.
Також, належить відмовити в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, оскільки він жодної бездіяльності не припустився, а передав заяву позивачки за принципом екстериторіальності для вирішення уповноваженим суб'єктом.
При цьому, задовольняючи частково позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження, передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Позов задовольнити частково.
Сума сплаченого позивачкою судового збору в розмірі 805,20 гривень підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Полтавській області, пропорційно частині задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66,Полтава,Полтавська область,36014 13967927) задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у перерахунку пенсії №143150004720 від 03.04.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» на підставі Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданою Миколаївської обласної прокуратури 07.03.2023 за №21-18вих-23.
4. В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2020 по 28.02.2023, - відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 805,20 (вісімсот п'ять грн двадцять коп) гривень.
6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 23.05.2023