справа № 380/4020/23
22 травня 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 1025-ОД від 18.12.2018 у частині, де оголошено рішення житлової комісії Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (протокол №4 від 05.12.2018) щодо зняття з квартирного обліку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підполковника запасу ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, викладене у протоколі від 05.12.2018 № 4 у частині щодо зняття з квартирного обліку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підполковника запасу ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного поновити підполковника запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням часу перебування на обліку в загальній черзі з дати первинної постановки на облік.
Ухвалою від 06.03.2023 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.
Ухвалою від 19.05.2023 суд задовольнив клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду; визнав причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновив ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних сил України в період з 01.07.1996 по 22.11.2018. На момент звільнення з військової служби позивач перебував на посаді старшого викладача кафедри тактики факультету бойового застосування військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, де і перебував на квартирному обліку. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.10.2018 № 267 позивач звільнений з військової служби (виключений зі списків особового складу військової частини) у зв'язку із закінченням строку контракту. За період проходження служби службовим, постійним житлом не забезпечувався.
Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 1025-ОД від 18.12.2018 оголошено рішення житлової комісії Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, яке оформлено протоколом № 4 від 05.12.2018, у якому на підставі п. 21 розділу VI наказу МО України 31.07.2018 № 380 та п. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" позивач знятий з квартирного обліку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Житлова комісія Національній академії дійшла висновку, що позивач втратив право перебувати на квартирному обліку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у зв'язку зі звільнення з військової служби по закінченню строку контракту. На виконання вказаного рішення житлової комісії, наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 18.12.2018 № 1025-ОД позивач знятий з квартирного обліку.
Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується звітом про доставку електронного листа надісланого на офіційну електронну адресу. У зазначений в ухвалі строк відзив на позовну заяву не подав.
Неподання відповідачем у строк встановлений судом відзиву на позов кваліфікується судом відповідно до вимог ч. 4 ст. 159 КАС України як визнання позову.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних сил України в період з 01.07.1996 по 22.11.2018.
Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.10.2018 № 267 підполковника ОСОБА_1 старшого викладача кафедри тактики факультету бойового застосування військ Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного, звільненого з військової служби в запас наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 22 вересня 2018 року № 428 відповідно до підпункту "к" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до оголошення демобілізації та які вислужили не менше 18 місяців з дати подовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).
Відповідно до довідки від 06.10.2003 № 116 ОСОБА_1 перебував на обліку у ВЧ НОМЕР_1 з 25.07.2001.
Згідно з довідкою від 05.11.2018 № 293 виданою військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 перебував на обліку у ВЧ НОМЕР_2 АДРЕСА_1 з 25.07.2001.
Відповідно до витягу з протоколу № 4 засідання житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного від 05.12.2018, ОСОБА_1 знятий з квартирного обліку Національної академії, на підставі п. 21 розділу VI наказу МР України від 31.07.2018 № 380 та п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 18.12.2018 № 1025-ОД «Про зарахування військовослужбовців Національної академії сухопутних військ та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов» відповідно до вимог п. 8 розділу 11 та п. 8 розділу VI «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 та на підставі протоколу житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 05.12.2018 № 4, з метою законності ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов зняти з квартирного обліку військовослужбовців Національної академії та членів їх сім'ї.
2.4) Зняти з квартирного обліку Національної академії, на підставі п. 21 розділу VI наказу МР України від 31.07.2018 № 380 та п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» п/п-ка запасу ОСОБА_2 (вислуга в ЗСУ 22 роки).
Позивач, вважаючи рішення житлової комісії, викладене у протоколі від 05.12.2018 № 4 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся за захистом своїх прав до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Згідно з ч.1 ст. 12 Закону № 2011-XII в редакції від 25.07.2018, чинній на час виникнення спірних правовідносин, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання ч.1 ст.12 Закону № 2011-XII постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Відповідно до п. 22 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини (п. 24 Порядку № 1081).
З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380).
Пунктом 4 Наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності дим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ); рішення житлових комісій військових частин, об'єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізуються із урахуванням вимог вищезазначеної Інструкції.
Відповідно до п. 21 розділу 6 Інструкції № 380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідні до п. 1 розділу 6 Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону № 2011-XII за військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання.
Частиною 9 статті 12 Закону № 2011-XII визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров'я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв'язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені в пункті 29 Порядку № 1081, дія якого щодо залишення на обліку безпосередньо пов'язується із тим, з яких саме підстав військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Пунктом 3 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
З системного аналізу норм Закону № 2011-XII та Порядку № 1081 вбачається, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, залишаються на квартирному обліку до отримання ними житла, зокрема і в разі звільнення в запас чи відставку.
При цьому, існує вичерпний перелік військовослужбовців, які мають право залишатися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при звільненні з військової служби.
До подібних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 25.03.2019 у справі № 359/2295/17, від 08.04.2020 у справі № 683/2197/18, від 20.05.2019 у справі № 487/6514/17, від 20.01.2021 у справі № 460/6031/18.
Суд встановив, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас відповідно до підпункту "к" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).
Відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.10.2018 № 267 календарна вислуга у збройних силах становить 22 роки 04 місяці 23 дні.
При цьому, позивача зараховано на квартирний облік 25.07.2001.
Відповідно до витягу з протоколу № 4 засідання житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного від 05.12.2018, ОСОБА_1 знятий з квартирного обліку Національної академії, на підставі п. 21 розділу VI наказу МР України від 31.07.2018 № 380 та п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Суд зазначає, що зняття відповідачем позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями у зв'язку із звільненням з військової служби у запас за закінченням контракту, вказані вище нормативно-правові акти не передбачають. Отже, доводи відповідача не обґрунтовані та не підтверджені сукупністю доказів.
При цьому в даному випадку не існує жодної з визначених п. 21 розділу 6 Інструкції № 380 підстав, які дозволяють зняття військовослужбовців з обліку.
У даному випадку, обґрунтування відповідачем спірного рішення не відповідає спеціальним нормам права, що регулюють спірні відносини, а саме Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380.
Таким чином, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, останній перебував на квартирному обліку з 25.07.2001 і знятий з квартирного обліку у зв'язку зі звільненням з військової служби в запас (відповідно до підпункту "к" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), тому відсутні правові підстав для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині.
Тому наказ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 1025-ОД від 18.12.2018 та рішення житлової комісії Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, викладене у протоколі від 05.12.2018 № 4 в частині щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку є протиправним та підлягає скасуванню. У цій частині позов обґрунтований та підлягає задоволенню.
Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням часу перебування на обліку в загальній черзі з дати первинної постановки на облік.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79026, ЄДРПОУ 08410370) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 18.12.2018 № 1025-ОД у частині зняття з квартирного обліку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підполковника запасу ОСОБА_1 .
3. Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, викладене у протоколі від 05.12.2018 № 4 у частині зняття з квартирного обліку Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підполковника запасу ОСОБА_1 .
4. Зобов'язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного поновити підполковника запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням часу перебування на обліку в загальній черзі з дати первинної постановки на облік.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 22.05.2023.
Суддя Кедик М.В.