про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
22 травня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/520/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Дарморіс Оксани Маркіянівни в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 16 травня 2023 року надійшов адміністративний позов адвоката Дарморіс Оксани Маркіянівни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими вимогами:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячної страхової виплати позивача з 30 листопада 2021 року до 20 жовтня 2022 року із врахуванням ступеня втрати професійної працездатності в розмірі 20 відсотків та з 20 жовтня 2022 року із врахуванням ступеня втрати професійної працездатності 25 відсотків на підставі відомостей про заробітну плату, зазначених в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), за період роботи на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» AT «Лисичанськвугілля»;
2) зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячної страхової виплати позивачу з 30 листопада 2021 року до 20 жовтня 2022 року із врахуванням ступеня втрати професійної працездатності в розмірі 20 відсотків на підставі відомостей про заробітну плату, зазначених у Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), за період роботи на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» AT «Лисичанськвугілля», з урахуванням раніше виплачених сум;
3) зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячної страхової виплати позивачу з 20 жовтня 2022 року із врахуванням ступеня втрати професійної працездатності 25 відсотків на підставі відомостей про заробітну плату, зазначених у Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), за період роботи на ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» AT «Лисичанськвугілля», з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування вимог зазначено, що позивач з 10 лютого 2004 року по 06 квітня 2005 року працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею в ВП «Шахті імені Д.Ф. Мельникова» ДП «Лисичанськвугілля», який на підставі наказу Мінпаливенерго України від 12.02.2004 № 91 перетворений на Відокремлений підрозділ «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» ВАТ «Лисичанськвугілля». На вказаному підприємстві позивач отримав професійне захворювання, що підтверджується медичним висновком лікарсько-експертної комісії про наявність хронічного професійного характеру захворювання (отруєння) від 25 жовтня 2021 року № 4/111, виданого Державною установою «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України».
Луганським комунальним закладом «Обласний центр медико-соціальної експертизи» позивачу встановлено 2 групу інвалідності та визначено ступінь втрати професійної працездатності - 20 % з 30 грудня 2021 року безстроково.
З 30 грудня 2021 року позивачу Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області призначено страхову виплату у зв'язку із професійним захворюванням, отриманим під час перебування у трудових відносинах з підприємством ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля».
Позивач зазначає, що отримує вказану страхову виплату у мінімальному розмірі, оскільки не може надати довідку про розмір заробітку з ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» для обчислення середньомісячного заробітку для визначення страхової виплати, оскільки вказане підприємство перебуває на тимчасово окупованій території, а відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-7 містять інформацію про суми заробітної плати позивача, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, лише з 2011 року.
З 20 жовтня 2022 року позивачу Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи при повторному переогляді встановлено 2 групу інвалідності та визначено ступінь втрати професійної працездатності - 25 % довічно.
Позивач 27 лютого 2023 року звернувся із заявою до ГУПФУ в Луганській області про перерахунок страхової виплати з 30 листопада 2021 року до 20 жовтня 2022 року з урахуванням ступеня професійної втрати працездатності 20 % та відомостей про заробітну плату з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-5, та з 20 жовтня 2022 року з врахуванням ступеня професійної втрати працездатності 25 % та відомостей про заробітну плату з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-5. До вказаної заяви позивач долучив також нову довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби наданні медичної та соціальної допомоги від 20 жовтня 2022 року серії АБ № 0050357, у якій визначено, що позивачу з 20 жовтня 2022 і довічно встановлено ступінь втрати професійної працездатності - 25%.
Проте відповідач своїм листом від 30 березня 2023 року вих. № 2059-1659/С-02/8-1200/23 повідомив позивача, що листом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Луганській області від 28 вересня 2022 року № 1713/02-1 позивачу вже надано ґрунтовне роз'яснення порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковими державним соціальним страхуванням, який не змінився після передачі функції соціального страхування у зв'язку із тимчасовою втратою професійної працездатності та від нещасного випадку на виробництві від Фонду соціального страхування до Пенсійного фонду України. Також відповідачем у листі зазначено, що відповідно до підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» Інтегрованої комплексної системи Пенсійного фонду України позивач на обліку з 01 січня 2023 року в Головному управлінні та отримує щомісячні страхові виплати. Повідомлено, що для проведення перерахунку щомісячних страхових виплат позивачу зі збільшенням відсотку слід особисто звернутись до будь-якого сервісного центу Пенсійного фонду України із відповідною заявою та документами.
З такою відмовою позивач не згоден, оскільки відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» та пункту 3.1 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11, розмір страхової виплати встановлюється виходячи, зокрема, з середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я. При розгляді справи про страхові виплати від потерпілого вимагається інформація про середню заробітну плату (дохід) лише у разі відсутності інформації в Державному реєстрі застрахованих осіб.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 № 27, у разі відсутності довідки про середню заробітну плату використовуються наявні відомості з Реєстру застрахованих осіб.
Як слідує з довідки ОК-5 позивача, у Реєстрі застрахованих осіб наявна інформація про заробіток позивача, який він отримував під час роботи у ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» до отримання професійного захворювання (вперше встановлено 30 грудня 2021 року) за період з лютого 2004 року по квітень 2005 року.
На думку представника позивача, відповідач безпідставно вважає, що, оскільки відомості ОК-7 містять інформацію про заробітну плату позивача лише з 2011 року, то інформація про заробітну плату позивача за час роботи у ВП «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» вважається відсутньою у Реєстрі.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:
- інформацію про перебування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувача страхових виплат;
- справу (електронну справу) ОСОБА_1 (в межах предмету спору), у тому числі:
розпорядження про призначення позивачу страхових виплат разом з документами, що стали підставою для прийняття такого рішення;
пакет документів, поданий позивачем разом із заявою щодо перерахунку страхових виплат;
рішення, прийняте за наслідком розгляду заяви позивача щодо перерахунку страхових виплат;
розрахунок розміру страхової виплати, призначеної позивачу;
- відомості щодо позивача з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-7;
- відомості щодо позивача з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-5.
Справа розглядатиметься суддею Пляшковою К.О. одноособово.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова