про відкриття провадження в адміністративній справі
22 травня 2023 року справа № 340/2872/23
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Брегей Р.І., розглянувши у м.Кропивницький адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (далі - військова частина) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду зі заявою до військової частини про визнання протиправною бездіяльності щодо сплати належних коштів при звільненні.
Водночас просить суд зобов'язати відповідача сплатити кошти.
16 травня 2023 року судом прийнято ухвалу, якою позов залишено без руху.
Судом встановлено, що строк звернення до суду пропущений і не подано заяви про його поновлення.
19 травня 2023 року представник позивача подав заяву про поновлення строку звернення до суду.
Причина пропущення строку звернення до суду - дія воєнного стану, проходження військової служби і стресовий стан.
Стверджує, що після звільнення з військової служби позивач не в змозі був займатися будь-якими справами, потрібен був час на відновлення психологічного і морального стану.
Пояснює, що ОСОБА_1 очікував виплати коштів у добровільному порядку, оскільки представники відповідача обіцяли це.
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення клопотання з таких підстав.
Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.
Так, ОСОБА_1 проходив військову службу.
26 січня 2023 року звільнений з військової служби через сімейні обставини.
У наказі про звільнення зазначено про заборгованість зі всіх видів виплат.
Позов подано до суду 15 травня 2023 року.
Висновок про пропущення строку звернення до суду.
Перш за все, спір стосується питань проходження публічної служби.
Отже, відноситься до компетенції адміністративного суду.
Висновок рішення Конституційного Суду України у справі №1-18/2013 від 15 жовтня 2013 року №9-рп/2013.
"В аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України слід розуміти так, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем."
Подання позовної заяви - процесуальна дія.
Приписами частини 3 статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Тому суд застосовує норму права стосовно строку звернення до суду на день подання позовної заяви.
Актуальність висновку Конституційного Суду України в частині непоширення строку звернення до суду втрачена 19 липня 2022 року.
Приписами частини 2 статті 233 КЗпП України (в редакції станом на 19 липня 2022 року) встановлено, що зі заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Отже, на день звернення до суду до спірних правовідносин поширюється строк звернення до суду.
Стосовно спору про проходження публічної служби строк звернення до суду встановлено приписами частини 5 статті 122 КАС України.
Цією нормою права встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Приписами частини 4 статті 3 КАС України передбачено, що закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.
Ця норма права встановлювала би заборону щодо застосування строку звернення до суду, який змінено після звернення до суду.
Строк звернення до суду не змінювався після 15 травня 2023 року.
Строк звернення до суду треба обчислювати з 27 січня 2023 року.
Водночас суд проаналізує вплив дії карантину на перебіг строку звернення до суду.
Так, карантин встановлено з 12 березня 2020 року на підставі постанови Уряду України від 11 березня 2020 року №201.
Постанова набрала чинності 12 березня 2020 року.
Карантин неодноразово продовжували і діє досі на підставі постанови Уряду України від 23 грудня 2022 року №1423.
Приписами пункту 3 Прикінцевих положень КАС України встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Також суд проаналізує припис пункту 1 Прикінцевих положень КЗпП України.
Цією нормою права передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.
Отже, карантин не зупиняє перебігу процесуального строку, який встановлено КАС України.
Суд керується процесуальними строками, які встановленні КАС України, а приписи статті 233 КЗпП України згадуються в контексті існування строку звернення до суду у спорах щодо виплати заробітної плати під час проходження публічної служби.
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що ОСОБА_1 пропустив місячний строк звернення до суду.
З 24 лютого 2022 року у країні введено у дію воєнний стан (загальновідомий факт).
Воєнний стан змінює уклад життя людини і функціонування держави, однак не є безумовною поважною причиною пропущення строку звернення до суду.
Введення в дію воєнного стану вплинуло на уклад життя позивача.
Був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду, так як після звільнення з військової служби потрібен був час на психологічне і моральне відновлення й повернення до звичайних умов життя.
Тому суд визнає поважними причини пропуску строку звернення до суду і поновлює його.
Приписами частини 1 статті 121 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Позов поданий та оформлений з додержанням вимог статей 160-161 КАС України, а тому провадження у справі належить відкрити.
Керуючись приписами статті 257 КАС України, суд зробив висновок про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст.80, 171, 257 КАС України, суд
Задовільнити клопотання ОСОБА_1 .
Поновити строк звернення до суду.
Відкрити спрощене позовне провадження (без виклику сторін).
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати до суду інформацію щодо заборгованості з усіх виплат на день звільнення ОСОБА_1 з військової служби і станом на день звернення до суду (15 травня 2023 року).
Запропонувати відповідачу надати відзив протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Запропонувати позивачу надати до суду відповідь на відзив протягом 5 днів з дня отримання відзиву на позов.
Запропонувати відповідача подати заперечення протягом 5 днів з дня отримання відповіді на відзив.
Направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами.
Роз'яснити сторонам, що письмові заяви учасників справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення) направляються до суду і одночасно іншим учасникам справи.
Роз'яснити сторонам їх процесуальні права та обов'язки, що встановлені приписами статей 44-46 КАС України.
Зобов'язати відповідача, як суб'єкта владних повноважень, надати до дня судового засідання у разі заперечення проти позову всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при вчиненні оскарженої бездіяльності.
Ухвала не може бути оскаржена.
Ухвала набирає законної сили після підписання суддею.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ