22 травня 2023 року Справа № 160/4650/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, у розмірі 126 451,61 гривень;
- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, у розмірі 126 451,61 гривень.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача, який здійснив нарахування спірної винагороди з 25.07.2022 по 02.08.2022 року попри те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року, що підтверджується відповідними витягами із наказів та бойовими розпорядженнями. Відтак, виплата спірної винагороди здійснена відповідачем не у повному обсязі (пропорційно дням участі у бойових діях), що на думку позивача, є підставою для задоволення позовних вимог.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Зазначає, що 31.05.2022 відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_2 окремої бригади позивач вибув до м. Курахове Донецької області для участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Під час виконання поставлених завдань особовий склад входив у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 31.05.2022 №117 військовослужбовці НОМЕР_2 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. З 11.06.2022 оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » розформовано, а 35 тактична група 26 окремої бригади перейшла у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». 23.07.2022 відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) № 35 військовослужбовці 26 окремої бригади вибули із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучалися та брали безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту № 84 від 25.07.2022 військовослужбовці 26 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, так відповідно до наказу командира НОМЕР_2 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 №189 були повернуті з м. Курахове Донецької області. За період з 25.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 02.08.2022 (разом 9 днів) додаткова винагорода виплачена відповідно до наказу командира 26 окремої бригади (з адміністративно - господарської діяльності) від 22.09.2022 № 265 у розмірі 50 322,58 грн (9 х 2 258,06 = 20 322,58 + 30 000 - 50 322,58 грн). Так як військовослужбовці НОМЕР_2 окремої бригади у складі 37 тактичної групи входили до складу сил та засобів угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » згідно періодів зазначених у пункті 2 цього відзиву підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди є довідка за формою додатку №1 або № 2 Окремого доручення видана командиром угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». На момент звернення позивача до суду з позовною заявою, на адресу 26 окремої бригади довідки на військовослужбовців, згідно додатку №1 або № 2 Окремого доручення, про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не надходили. Зауважив, що спірна винагорода буде виплачена позивачеві у разі надходження попередньо зазначеної довідки.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем Збройних сил України, призваним 10.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 на військову службу за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022.
На підставі витягу із наказу (по стройовій частині) командира НОМЕР_2 окремої бригади №19 від 10.03.2022 позивача призначено до НОМЕР_2 окремої бригади за військово облікованою спеціальністю - 793947Т.
Означеним наказ встановлено: оклад за посадою 2550,00 гривень на місяць, шпк «солдат», тарифний розряд - 2; щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати в розмірі 318% місячного грошового забезпечення; надбавку за вислугу років в розмірі 65% посадового окладу (грошового забезпечення) з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до витягу із наказу командира 26 окремої бригади (по стройовій частині) від 31.05.2022 року № 121, вважати такими, що вибули у відрядження: для виконання бойового завдання: до м. Курахове Донецької області, з 31.05.2022 року для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Підстава: Бойове розпорядження командира НОМЕР_2 окремої бригади № 57 від 31.05.2022 року, посвідчення про відрядження НОМЕР_3 від 30.05.2022 року.
Згідно витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 31.05.2022 №117 військовослужбовці НОМЕР_2 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань, у тому числі, солдат ОСОБА_1 .
Відповідно до витягу із наказу командира НОМЕР_2 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 №189 були повернуті з м. Курахове Донецької області 02.08.2022 року: солдат ОСОБА_1 .
Підстава: Бойове розпорядження командира НОМЕР_2 окремої бригади № 95 від 01.02.2022 року, посвідчення про відрядження НОМЕР_3 від 30.05.2022 року.
Відповідно до рапорту на ім'я командира НОМЕР_2 окремої бригади, поданого командиром 35 тактичної групи підполковником ОСОБА_2 , останній доповів, що військовослужбовці у складі 35 тактичної групи брали безпосередню участь у здійсненні заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року в м. Курахово Донецької області.
Між тим, не є спірним, що за період з 25.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 02.08.2022 (разом 9 днів) додаткова винагорода виплачена відповідно до наказу командира 26 окремої бригади (з адміністративно - господарської діяльності) від 22.09.2022 № 265 у розмірі 50 322,58 грн (9 х 2 258,06 = 20 322,58 + 30 000 - 50 322,58 грн).
Вважаючи, що відповідачем протиправно не нараховано й не виплачено додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 31.05.2022 по 24.07.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022 та№ 757/2022 від 07.11.2022, строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ №168 визначені Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, яке є чинним та не визнано протиправним і не скасовано у встановленому законодавством порядку, а відповідно, підлягає обов'язковому виконанню посадовими особами, зокрема, командирами (начальниками) військових частин.
Пунктом 3 наведеного Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойоведонесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 цього ж Окремого доручення, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заходи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
Згідно із п. 5 Окремого доручення, виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 Окремого доручення).
Отже, зі змісту аналізу наведених положень вбачається, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.
Що ж стосується відряджених військовослужбовців, то для підтвердження безпосередньої участі у бойових діях вимоги пункту Окремого доручення встановлюють вимогу надавати довідку командира військової частини (установи), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Одночасно з цим, означеним Окремим дорученням на командирів військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), покладено обов'язок, щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження днів безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1.
Водночас, виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн здійснюється за виключним переліком, наведеним у п. 5 Окремого доручення, а саме: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини, а керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що позивач як військовослужбовець НОМЕР_2 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту, у період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року був відряджений та входив до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а у подальшому до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». З 25.07.2022 року продовжив виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту.
Відповідач за період з 25.07.2022 року по 02.08.2022 року здійснив нарахування спірної допомоги, однак обґрунтовуючи правомірність дій щодо її не виплати у період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року зазначив, що від означених вище угрупувань або однієї із них, відповідні довідки за встановленою формою на військовослужбовців, у тому числі, позивача, не надходили.
При цьому відповідач також зауважує, що у рамках проведених з позивачем консультацій останньому повідомлено про необхідність надання попередньо зазначеної довідки від тих військових угрупувань, до складу яких його було відряджено, адже законодавство України такого обов'язку, зокрема, шляхом їх витребування, на відповідача не покладено.
Утім, суд з такими доводами відповідача погодитись не може, оскільки, по-перше, аналіз наведених норм свідчить про те, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу, які наявні у матеріалах справи та фактично ці обставини не заперечуються відповідачем.
По-друге, досліджуючи зміст довідки за формою, наведеною в додатку № 1 суд виходить із того, що вона видається на підставі тих самих документів, перелік яких наведений вище, а також із того, що така довідка не міститься у переліку документів, визначених п. 5 Окремого доручення.
По-третє, не виконання військовими угрупуваннями « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке за твердження відповідача узагалі розформовано, а також «Донецьк» покладеного п. 4 Окремого доручення обов'язку повідомлення відповідача - військові частини (установи) за місцем штатної служби позивача про підтвердження днів безпосередньої участі ним у бойових діях або заходах, за умови документального підтвердження цих дій, а також складання відповідного рапорту командира підрозділу (у спірному випадку - 35 тактичної групи), не повинно супроводжуватися покладанням на позивача тягару на вчинення дій, на яких наполягає відповідач, а тим паче, не повинно бути підставою для позбавлення його права на отримання спірної винагороди.
Отже, за наведеного регулювання спірних правовідносин та встановлених у цій справі обставин справи, які підтверджені належними та допустимими доказами, суд доходить висновку про обгрунтованість заявлених позивачем позовних вимог.
Між тим, суд не може погодитись з обраним позивачем способом відновлення порушеного права, адже по-перше, саме діями, а не бездіяльністю відповідача порушують права позивача, а по-друге, відповідач узагалі заперечує право позивача на отримання спірної винагороди, що наразі свідчить про відсутність спору із приводу здійснення її обрахунку.
Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.
Розподіл судових витрат не здійснюється, адже позивач був звільнений від їх сплати.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.
Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Л.Є. Букіна