18 травня 2023 року
м. Київ
справа № 640/22488/21
адміністративне провадження № К/990/15458/23
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р., перевіривши касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року у справі №640/22488/21 за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі - відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не включені до складу грошового забезпечення, з якого було розраховано грошову компенсацію відпустки, як учаснику бойових дій за період за 2015 рік щомісячної додаткової грошової допомоги (60% від грошового забезпечення), та не виплаті грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 07 липня 2015 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (60% від грошового забезпечення), яку він отримував під час проходження військової служби;
- зобов'язати відповідача здійснити йому новий розрахунок розміру грошової компенсації відпустки, як учаснику бойових дій за період за 2015 рік, та виплатити грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період за 2015 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 07 липня 2015 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (60% від грошового забезпечення), яку він отримував під час проходження військової служби.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 травня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року, позов задоволено.
Ухвалами Верховного Суду від 15 березня 2023 року та 14 квітня 2023 року касаційні скарги Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року у справі №640/22488/21 були повернуті скаржнику.
01 травня 2023 року до Суду вчергове надійшла касаційна скарга Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року у справі №640/22488/21.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про її повернення з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).
Пунктом першим частини п'ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Судом установлено, що касаційну скаргу від імені Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України підписано представником Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України Марією Великою, яка на підтвердження своїх повноважень додала до матеріалів касаційної скарги витяг з наказу № 23 від 22.11.2022 "Про організацію самопредставництва Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, його посадових осіб у судах та інших державних органах".
Отже, зі змісту касаційної скарги та доданих до неї документів випливає, що касаційну скаргу Марія Велика подає в порядку самопредставництва.
Суд наголошує, що приписи частини третьої статті 55 КАС України передбачають можливість здійснення самопредставництва юридичної особи або суб'єкта владних повноважень особою, яка є керівником, членом виконавчого органу, іншою особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи або суб'єкта владних повноважень відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту).
Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 08 червня 2022 року у справі №303/4297/20 зазначила, що з 29 грудня 2019 року самопредставництво юридичної особи, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування (в адміністративному судочинстві - також суб'єкта владних повноважень, який не є юридичною особою) у цивільному, господарському й адміністративному судочинствах можуть здійснювати будь-які фізичні особи, уповноважені на це саме відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту). У разі, якщо такого договору (контракту) у письмовій формі немає чи у ньому зафіксований неповний перелік трудових (посадових) обов'язків працівника (наприклад, є посилання на посадову інструкцію), то поряд із підтвердженням наявності трудових відносин такий працівник подає відповідний документ юридичної особи (зокрема, посадову інструкцію), у якому визначений його обов'язок представляти інтереси цієї особи в суді (діяти за правилами її самопредставництва), а за наявності - також обмеження відповідних повноважень.
Таким чином, повноваження посадових осіб діяти від імені суб'єкта владних повноважень в порядку самопредставництва підтверджуються законом, статутом, положенням, трудовим договором та за потреби посадовою інструкцію.
Копій зазначених документів на підтвердження повноважень Марії Великої діяти від імені Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України до касаційної скарги не додано.
З урахуванням викладеного касаційна скарга підлягає поверненню, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України,
Касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року у справі №640/22488/21 повернути особі, яка її подала.
Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя: О.Р. Радишевська