18 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/11710/22 пров. № А/857/2114/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Большакової О.О., Качмара В.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року (головуючий суддя Гавдик З.В., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними,-
ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідаач зарахувати позивачу період знаходження на інвалідності по професійному захворюванні з 26.11.2015 (первинне встановлення МСЕК 3 групи інвалідності по профзахворюванню) по 29.06.2022 (день звернення з заявою про переведення на пільгову пенсію по віку) до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача перевести позивачу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з дня звернення про переведення, тобто з 29.06.2022.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, подану 29.06.2022. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, подану 29.06.2022, з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період знаходження на інвалідності з 26.11.2015 по 29.06.2022 до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просило його скасувати і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до частини 1 ст. 44 Закону України № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.12.2005 за № 156/11846, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи ВаnkID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.
Із заявою встановленого зразка про переведення з одного виду пенсії на інший ОСОБА_1 не звертався. Рішення про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший управлінням не приймалося.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось жодних рішень стосовно ОСОБА_1 , що могли б бути предметом оскарження.
Відповідно до частини 1 ст. 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Абзацом 7 частини 2 ст. 5 Закону № 1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Відповідно до абзаців 1, 6, 15 частини 1 ст. 7 Закону № 1058 загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абзац 2 частини 4 ст. 42 Закону № 1058).
Згідно з абзацом 3 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію (абзац 4 частини 4 ст. 42 Закону № 1058).
Відповідно до абзацу 5 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
01.04.2022 ОСОБА_1 проведено масовий перерахунок відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону № 1058, страховий стаж пораховано по 28.02.2022.
Страховий стаж позивача обчислений по 28.02.2022 (по дату сплати страхових внесків роботодавцем згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5), становив 34 роки 01 місяць 03 дні, з них Об років 01 місяць 13 днів - пільгового (підземного) стажу за Списком № 1, в тому числі 02 роки 05 місяців 16 днів - робота, пов'язана з підземними роботами 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).
Відповідно до частини 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з абзацом 1 пункту 1 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Абзацом 4 частини 1 статті 24 Закону № 1058 передбачено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
За даними реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 після призначення пенсії по інвалідності, продовжував працювати та набув страховий стаж, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058.
Враховуючи зазначене, підстави для зарахування періоду перебування у трудових відносинах, як часу перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, відсутні.
Оскільки, відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідний страховий стаж не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, а у позивача Об років 01 місяць 13 днів - пільгового (підземного) стажу, в тому числі 02 роки 05 місяців 16 днів - робота, пов'язана з підземними роботами 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то підстав для переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в управління немає.
У поданому відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволенні, а рішення суду першої інстанції без змін.
Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок професійного захворювання, що підтверджується виписками з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги до довідки серії 10 ААА №266492 та №253130, серії 12ААА №026826.
Згідно записам у трудовій книжці НОМЕР_1 , довідок про підтвердження наявного трудового стажу по шахті «Великомостівська», «Зарічна», «Степова», наказу ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» від 30.11.2012 №213-6 «Про завершення атестації робочих місць за умовами праці на шахті», вбачається, що ОСОБА_1 зокрема:
Працював на шахті «Капітальна» концерну «Інтауголь» підземним гірничим робітником очисного вибою з 28.06.1993 по 19.07.1993.
Працював повний робочий день на відокремленому підрозділі шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» і за період з 21.12.1989 по 29.04.1990 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією учень гірника підземного, що передбачено Списком 1 розділу 1 підрозділ 1. згідно з Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173;
Працював на відокремленому підрозділі шахта «Зарічна» Державного підприємства «Львіввугілля» і за період з 15.06.1991 по 15.09.1992, виконував гірничі роботи підземні в шахті за професією учень гірник підземний на ДШТ (практика), ще передбачено Списком 1 розділі підрозділ 1 пункт 1010100 а, згідно Постанови Кабінету СРСР №10 від 26.01.1991;
Працював на відокремленому підрозділі шахта «Червоноградська» Державного підприємства «Львіввугілля» по професії гірник підземний з повним робочим днем в шахті з 22.01.1996 року по 03.05.1996 року;
Працював на відокремленому підрозділі шахта «Межирічанська» Державного підприємства «Львіввугілля» по професіям гірник підземний та гірник очисного вибою з повним робочим днем в шахті з 25.10.1996 року по 24.03.1998 року;
Працював повний робочий день під землею у державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Надія» з 06.10.2008 року по 20.10.2009 року виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією: заступник директора по охороні праці, керівник зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком №1розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови КМУ №162 від 11.03.1994; з 14.10.2014 по 02.11.2015;
Працював повний робочий день під землею у відокремленому підрозділі шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.04.1998 по 01.09.1999 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професіями: помічник директора по охороні праці, керівник зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), в.о. заступника директора по охороні праці, керівник зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови КМУ №162 від 11.03.1994; з 14.10.2014 по 02.11.2015 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професіями: начальник зміни, підземний гірничий майстер, Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови КМУ №36 від 11.03.1994.
Страховий стаж позивача обчислений по 28.02,2022 (по дату сплати страхових внесків роботодавцем згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5), становив 34 роки 01 місяць 03 дні, з них 06 років 01 місяць 13 днів - пільгового (підземного) стажу за Списком № 1, в тому числі 02 роки 05 місяців 16 днів - робота, пов'язана з підземними роботами 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).
29.06.2022 у позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом від 29.07.2022 №9820-9083/О-53/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що у позивача відсутній необхідний стаж.
Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Як уже зазначалось, вище ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок професійного захворювання, що підтверджується виписками з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги до довідки серії 10 ААА №266492 та №253130, серії 12ААА №026826.
З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що період перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням, а саме: з 26.11.2015 (встановлення первинно МСЕК 3 групи інвалідності по професійному захворюванні) по 29.06.2022 (день звернення з заявою про переведення на пільгову пенсію по віку) підлягає зарахуванню до пільгового стажу на посаді, яку обіймав позивач до встановлення інвалідності, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільговому розмірі.
У даній спірній ситуації судом першої інстанції враховано, що згідно частини п'ятої статті 45 Закону №1058-ІV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Рішення щодо відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший відповідачем не приймалось.
З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022року по справі № 380/11710/22 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар