Справа №2-а-4/2010р
12 липня 2010 року Кременецький районний суд Тернопільської області
в складі : головуючого суду Варневич Л.Б.
при секретарі : Польовій Ж.П.
за участю адвоката ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременці справу за позовом ОСОБА_3 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства праці та соціальної політики України, Тернопільської обласної державної адміністрації про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,-
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та суду пояснив, що у 1986 році він був командирований від Кременецької автоколони № 2225 в Поліське районне ремонтно-будівельне управління Київського обласного управління по будівництву, ремонту та експлуатації автомобільних доріг для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На протязі 14 днів - відповідно з 5 серпня по 20 серпня 1086 року, з 20 серпня по 2 вересня 1986 року та з 2 вересня по 16 вересня 1986 року він працював в зоні відчуження на перевезенні щебеню з кар”єрів с. Малина, м. Коростень та ст. Вільча на автодорогу в с. Варовичі Поліського району Київської області. У 1986 році позивачу було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та видано відповідне посвідчення. В подальшому посвідчення неодноразово обмінювались та перереєстровувались, однак категорія залишалась незмінною. 1 серпня 2005 року Тернопільською облдержадміністрацією в черговий раз був проведений обмін посвідчень. Однак нові посвідчення були видані, як учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. Згідно витягу з протоколу № 8 від 30.06.05 року засідання комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу визначено статус учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії по сумарному терміну перебування у зоні відчуження. Однак, в протоколі не зазначено який саме термін комісією встановлено та причини зміни категорії. Дане рішення позивачами було оскаржене. Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, від 19.10.05 року позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії з мотивів відсутності у наявних документах відображення участі у роботах з ліквідації наслідків аварії протягом необхідного терміну у зоні відчуження. В рішенні комісії знову не було вказано встановлену кількість днів перебування у зоні відчуження. Дане рішення позивачем було оскаржене в судовому порядку. Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 25.06.2007 року визнанно нечинними та скасувано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30 червня 2005 року при Міністерстві праці та соціальної політики України в частині визначення ОСОБА_3 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та рішення Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 19.10.2005 року при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в частині відмови ОСОБА_3 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2а. Зобов”язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України винести на засідання Комісії та вирішити питання визначення позивачам статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2а відповідно до чинного законодавства. При повторному розгляді справи коміся Мінпраці вирішила визнати видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_3. безпідставною, а також на підставі представлених документів та інформації філії «Іванківське райДУ» дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління» відмовити ОСОБА_3 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки роботи по будівництву ділянки дороги Вільча -Варовичі-новий Мир, в яких позивач приймав участь, виконувалися поблизу с. Варовичі, тобто за межами зони відчуження. З огляду на викладене, обласна державна адміністрація дійшла висновку, що відсутні підстави для скасування рішення комісії при Мінпраці України від 31.10.2007 року (протокол №10), яким визнано безпідствною видачу ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, а також рішення комісії при МНС України від 19.10.2005 року (протокол №443), яким позивачу відмовлено у визначені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Позивач вважає дані рішення невмотивованими і такими, що порушують їх права і законні інтереси та просить їх визнати нечинними і скасувати, зобов”язати комісію поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.
Представник Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в судове засіданні не з”явився, надіславши суду письмові заперечення до адміністративного позову. В своїх поясненнях МНС України позов не визнав, пославшись на те, що відповідно до Постанови КМУ від 20.01.1997 року за № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особами, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи», а саме пунктом 12 передбачено, що спірні питання визначення чстатусу осіб, які брали участь у оліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС покладено на Міністерснтво праці та соціальної політики України.
Представник Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з”явився, надіславши суду письмові пояснення на позовну заяву, в яких позовні вимоги позивачів заперечує в повному обсязі та просить відмовити їм у задоволенні цих вимог. В своїх письмових поясненнях Мінпраці вказує, що наказом за № 187 від 17 травня 2006 року затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та створено постійно діючий колегіальний орган - Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дана Комісія не є правонаступником Комісії при МНС. Зі створенням спірної комісії при Мінпраці справи позивачів були надіслані до спірної Комісії при Мінпраці. Рішенням даної Комісії від 30.06.05 року (протокол № 8) позивачам було визначено статус учасника ЛНА на ЧАЕС категорії 3 по сумарному терміну перебування у зоні відчуження. З часом документи позивачів виносились на розгляд спірної комісії при МНС України, оскільки вона знову була створена при МНС України. Рішенням даної комісії від 19.10.05 № 443 позивачам було відмовлено у встановлені статусу учасника ЛНА на ЧАЕС категорії 2, оскільки наявні документи не відображали їх участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження протягом терміну, визначеного законодавством. Жоден з представлених позивачами документів не підтверджує факт виконання ними робіт безпосередньо в зоні відчуження.
Представник Тернопільської обласної державної адміністрації в судове засідання не з»явився, надіславши письмові заперечення. В своїх заперечення представник відповідача вказує, що на підставі постанови Кременецького районного суду від 25.06.2007 року коміся Мінпраці визнала видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_3. безпідставною, а також на підставі представлених документів та інформації філії «Іванківське райДУ» дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління» відмовила ОСОБА_3 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки роботи по будівництву ділянки дороги Вільча -Варовичі-новий Мир, в яких позивач приймав участь, виконувалися поблизу с. Варовичі, тобто за межами зони відчуження. З огляду на викладене, обласна державна адміністрація дійшла висновку, що відсутні підстави для скасування рішення комісії при Мінпраці України від 31.10.2007 року (протокол №10), яким визнано безпідставною видачу ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, а також рішення комісії при МНС України від 19.10.2005 року (протокол №443), яким позивачу відмовлено у визначені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. А тому просить в позові відмовити, а справу розглядати у їх відсутності
Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.
З витягу з протоколу № 8 від 30.06.2005 року засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України вбачається, що ОСОБА_3 на підставі представлених документів визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 по сумарному терміну перебування у зоні відчуження.
З витягу з протоколу № 443 від 19.10.2005 року засідання комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи слідує, що на підставі представлених документів позивачу відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2А, оскільки наявні документи не відображають участі працівників у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо у зоні відчуження протягом необхідного терміну.
З витягу з протоколу № 10 від 31.10.2007 року комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України випливає, що на виконання постанови Кременецького районного суду Тернопільської області від 25 червня 2007 року визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_3. на підставі Рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідеків аварії на Чорнобильській АЕС при Мінпраці від 30.06.2005 року (протокол № 8) безпідставною. На підставі представлених документів та інформації філії «Іванківське рай ДУ» дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління» відмовлено ОСОБА_3 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки роботи по будівництву ділянки дороги Вільча -Варовичі-новий Мир, в яких позивач приймав участь, виконувалися поблизу с. Варовичі, тобто за межами зони відчуження.
Представленими позивачем документами - телетайпограмами № 456 від 20 липня 1986 року, № 520 від 16 липня 1986 року про направлення у відрядження в розпорядження Поліського РШРБУ, наказами № 82 від 04.08.1986 та № 89 від 16.08.1986 року начальника Кременецької автоколони № 2225 про направлення позивача у відрядження в розпорядження Поліського РШРБУ для перевезення щебеню в зоні відчуження відповідно з 4 по 20 серпня 1986 року, з 20 серпня по 2 вересня 1986 року та з 2 по 16 вересня 1986 року, записами в журналі обліку осіб, що прибувають у відрядження в Поліське РШРБУ, довідками Іванківського РШРБУ про участь позивача на перевезенні щебеню на автодорогу с. Варовичі протягом 14 календарних днів, списком водіїв Кременецької автоколони № 2225 про нарахування надбавок до заробітної плати за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно наказу № 118 від 22 жовтня 1986 року підтверджено факт участі позивачів у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом 14 календарних днів у 1986 році в зоні відчуження.
Згідно переліку населених пунктів, піднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до додатку № 1 до постанови КМУ від 23 липня 1991 року № 106 с. Варовичі Поліського району Київської області, де працювали позивачі на перевезенні щебеню, віднесені до зони відчуження.
Відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катстрофи” до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії відносяться громадяни, які працювали у зоні відчуження у 1986 році незалежно від кількості робочих днів. Даною статтею до 3-ї категорії учасників ЛНА відносяться особи, які працювали в зоні відчуження протягом 1987 року від одного до десяти робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів.
Посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” видається у відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 на підставі одного з таких документів : а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження.
Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що позивачем для розгляду Комісії зі спірних питань були надані документи, які передбачені п.п. “а” та “в” Порядку видачі посвідчень - документи, які посвідчують їх відрядження і роботу в зоні відчуження у 1986 році та довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, хоча Порядком видачі посвідчень передбачено видачу посвідчень на підставі лише одного з вищеперелічених документів.
С. Варовичі, де працювали позивачі згідно Переліку, затвердженого КМУ відноситься до зони відчуження.
До категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться учасники ЛНА на ЧАЕС, які працювали у 1986 році в зоні відчуження незалежно від кількості робочих днів.
З огляду на вищесказане визначення позивачам статусу учасників ЛНА на ЧАЕС категорії 3 по сумарному терміну перебування у зоні відчуження є безпідставним. Дана категорія визначається особам, які працювали на ліквідації наслідків аварії у 1987 та 1988-1990 роках.
Безпідставною є і відмова Комісії зі спірних питань у визначенні статусу учасника ЛНА на ЧАЕС 2-ї категорії з мотивів того, що наявні документи не відображають участі працівників у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження протягом необхідного терміну. В рішенні не вказано, які саме документи не відображають участі позивачів у ліквідації наслідків аварії, не вказано встановлений термін перебування у зоні відчуження.
Судом встановлено, що позивачами на розгляд комісії представлено документи, що підтверджують їх участь в роботі по перевезенню щебеню в с. Варовичі Поліського району Київської області, які вимагаються згідно законодавства. С. Варовичі відносяться до зони відчуження. Законодавство не встановлює необхідного терміну перебування у зоні відчуження у 1986 році для встановлення 2-ї категорії учасника ЛНА. Дана категорія надається незалежно від кількості робочих днів, які були відпрацьовані в зоні відчуження у 1986 році.
На підставі вищесказаного та керуючись Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року, ст.ст. 11, 70, 71, 159 КАС України, суд,-
Позов задоволити.
Визнати нечинними та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 31 жовтня 2007 року при Міністерстві праці та соціальної політики України в частині визначення ОСОБА_3 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.
Зобов”язати Тернопільську обласну державну адміністрацію призначити ОСОБА_3 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відповідно до чинного законодавства.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Кременецький районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.