справа № 631/521/23
провадження № 3/631/403/23
16 травня 2023 року смт Нова Водолага
Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Пархоменко І. О., за участю секретаря судового засідання Бондаренко І. М., особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисників Головко В. В., Бурми Ю. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань матеріали, які надійшли від ХАРКІВСЬКОГО ЗОНАЛЬНОГО ВІДДІЛУ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРАВОПОРЯДКУ стосовно:
старшого лейтенанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Мерефа Харківської області, місце служби і посада: військова частина НОМЕР_1 , командир взводу, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП,
До Нововодолазького районного суду Харківської області від ХАРКІВСЬКОГО ЗОНАЛЬНОГО ВІДДІЛУ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРАВОПОРЯДКУ надійшов адміністративний матеріал щодо притягнення військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.
Вказаний адміністративний матеріал з єдиним унікальним № 631/521/23 (провадження № 3/631/403/23) відповідно до Контрольного журналу судових справ і матеріалів, передано на розгляд судді Пархоменко І. О.
У судовому засіданні захисник Бурма Ю. В. заявив клопотання про повернення адміністративного матеріалу, щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП до ХАРКІВСЬКОГО ЗОНАЛЬНОГО ВІДДІЛУ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРАВОПОРЯДКУ для належного оформлення, посилаючись на те, що командир 3 взводу охорони та ППС 3 роти ВСП ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_2 старший лейтенант ОСОБА_2 у протоколі ДНХ-2 № 3073, що складений 08 квітня 2023 року, не зазначив місце вчинення правопорушення ОСОБА_1 , що є вкрай важливим для визначення підсудності справи. Також, просив долучити до матеріалів справи довідку сімейного лікаря від 10 квітня 2023 року (ФОП ОСОБА_3 № НОМЕР_3 ).
Особа, щодо якої ставиться питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та захисник Головко В. В. підтримали клопотання захисника Бурми Ю. В. у повному обсязі.
Вислухавши думки учасників судового розгляду щодо заявленого клопотання, дослідивши матеріали справи та наявні у ній письмові докази, суддя встановив наступне.
У протоколі про адміністративне правопорушення ДНХ-2 № 3073, який складено 08 квітня 2023 року командиром 3 взводу охорони та ППС 3 роти ВСП ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_2 старшим лейтенантом ОСОБА_2 , зазначено що «08 квітня 2023 року о 18 годині 40 хвилин старшого лейтенанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за контрактом та на даний час виконуючий обов'язки військової служби на посаді командира взводу військової частини НОМЕР_1 на БП № 32, який тимчасово дислокується у межах територіальної підсудності Нововодолазького районного суду Харківської області. Старший лейтенант ОСОБА_1 був доставлений до ВСП в смт Нова Водолага Харківського району Харківського області із ознаками алкогольного сп'яніння, тобто вчинив виконання обов'язків військової служби у нетверезому стані, що мало місце в умовах особливого періоду, який настав з моменту введення воєнного стану в Україні. Своїми діями старший лейтенант ОСОБА_1 , порушив вимоги статей 3 і 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП. Зазначений протокол не підписано особою, стосовно якої ставиться питання про притягнення до адміністративної відповідальності, не підписано, пояснень не надано.
Дисциплінарний статут Збройних Сил України визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
Згідно зі ст. 3 зазначеного статуту військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов'язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов'язків, вимог статутів Збройних Сил України; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов'язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з'єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.
Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби (ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).
Частиною 3 ст. 172-20 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду.
У свою чергу, ч. 1 ст. 172-20 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов'язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об'єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп'яніння, або виконання ними обов'язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп'яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння, а ч. 2 ст. 172-20 КУпАП - відповідальність за участь начальників (командирів) та інших керівників у розпиванні з підлеглими військовослужбовцями, а також військовозобов'язаними та резервістами під час проходження зборів алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів під час виконання ними обов'язків військової служби, або невжиття ними заходів для відсторонення від обов'язків військової служби осіб, які перебувають у нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп'яніння, або приховування випадків розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів, появи на території військової частини в нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп'яніння підлеглих військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження зборів.
Отже, дії ОСОБА_1 кваліфіковані як виконання військовослужбовцем обов'язків військової служби в нетверезому стані, в умовах особливого періоду.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів, що унормовано ч. 2 ст. 251 КУпАП.
Відповідно до ч. 1 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.
Положеннями ч. 1 ст. 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Зазначене кореспондується з ч. 4 розділу 2 Інструкції про організацію патрульно-постової служби Військовою службою правопорядку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 515 від 10 жовтня 2016 року (у редакції наказу Міністерства оборони України № 164 від 21 травня 2020 року), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України № 1429/29559 від 02 листопада 2016 року, а саме, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складання, штатна посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків, понятих і потерпілих (якщо вони є), пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи. У протоколі також зазначаються обставини, що пом'якшують чи обтяжують адміністративну відповідальність особи.
Отже, протокол про адміністративне правопорушення - це відповідним чином оформлений уповноваженою особою процесуальний документ про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.
У протоколі ДНХ-2 № 3073 від 08 квітня 2023 року зазначено, що 08 квітня 2023 року о 18 годині 40 хвилин старший лейтенант ОСОБА_1 , який на даний час виконує обов'язки військової служби на посаді командира взводу військової частини НОМЕР_1 на БП № 32, який тимчасово дислокується у межах територіальної підсудності Нововодолазького районного суду Харківської області був доставлений до ВСП в смт Нова Водолага Харківського району Харківського області, із ознаками алкогольного сп'яніння, проте, у порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП, місце вчинення адміністративного правопорушення не зазначено.
Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
За приписами ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення .
Інше місце розгляду справи про адміністративне правопорушення за ст. 172-20 приписами КУпАП та законами України не передбачено.
Таким чином, визначення місця вчинення правопорушення є вкрай важливим, оскільки, саме від місця вчинення правопорушення залежить визначення підсудності справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини, який у своїх рішеннях неодноразово констатував, що норми КУпАП носять карний кримінально-правовий характер, а справи про адміністративні правопорушення за своєю суттю є кримінальними. Відповідно, адміністративні правопорушення підпадають під гарантії ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п. п. 21-22 рішення від 15.05.2008 у справі "Надточій проти України").
Встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати провадження щодо конкретного правопорушення.
Підсудність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним незалежним і неупередженим, як того вимагають приписи Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов'язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред'являється особі (ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).
Оскільки, дії ОСОБА_1 , який на даний час виконує обов'язки військової служби на посаді командира взводу військової частини НОМЕР_1 на БП № 32(як зазначено у протоколі), який тимчасово дислокується у межах територіальної підсудності Нововодолазького районного суду Харківської області був доставлений до ВСП в смт Нова Водолага Харківського району Харківського області, кваліфіковані як виконання військовослужбовцем обов'язків військової служби в нетверезому стані, в умовах особливого періоду, уповноважена посадова особа, що склала протокол, задля визначення підсудності справи про адміністративне правопорушення, повинна була зазначити місце вчинення правопорушення, оскільки вказане має наслідком встановлення підсудності.
Жодних довідок, або інших доказів на підтвердження вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, ОСОБА_1 на території, підсудній Нововодолазькому районному суду Харківської області матеріали справи не містять.
Приймаючи до уваги, що наведені вище обставини унеможливлюють вирішення питання щодо підсудності матеріалів, які надійшли від ХАРКІВСЬКОГО ЗОНАЛЬНОГО ВІДДІЛУ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРАВОПОРЯДКУ Нововодолазькому районному суду Харківської області, а відповідно й виконання приписів ст. 251, 252, 256, 278, 280 КУпАП та вирішення питання щодо наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, суддя доходить висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення.
При цьому суддя керується роз'ясненнями, викладеними у п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 172-20, 245, 251, 252, 254 - 256, 266-1, 268, 278 КУпАП, суддя
Клопотання захисника Бурми Ю. М. задовольнити.
Долучити до матеріалів справи довідку сімейного лікаря від 10 квітня 2023 року (ФОП ОСОБА_3 № НОМЕР_3 ).
Адміністративний матеріал, щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП повернути до ХАРКІВСЬКОГО ЗОНАЛЬНОГО ВІДДІЛУ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРАВОПОРЯДКУ для належного оформлення.
Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.
Суддя І. О. Пархоменко