ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
11.05.2023Справа № 910/3522/23
Господарський суд міста Києва у складі судді Павленка Є.В., за участю секретаря судового засідання Степанець Є.Ю., розглянувши матеріали справи за позовом першого заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури до Тернопільської обласної ради про визнання незаконним (недійсним) та скасування рішення,
за участю:
Прокурора: Синюк І.А.;
представника Ради: не з'явився;
У березні 2023 року перший заступник керівника Тернопільської обласної прокуратури (далі - Прокурор) звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Тернопільської обласної ради (далі - Рада) про визнання незаконним (недійсним) та скасування рішення чотирнадцятої сесії шостого скликання відповідача від 25 вересня 2020 року № 1698 "Про затвердження плану трансформації Тернопільського обласного комунального дитячого будинку для дітей шкільного віку та проведення інвестиційного конкурсу".
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13 березня 2023 року відкрито провадження в справі № 910/3522/23, вирішено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 13 квітня 2023 року.
10 квітня 2023 року на адресу суду від Ради надійшов відзив від 3 квітня 2023 року № 07-312, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову Прокурора, а також просив суд залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Приватне підприємство "Креатор-Буд" (далі - Підприємство).
11 квітня 2023 року на електронну адресу суду та 26 квітня 2023 року - через загальний відділ діловодства суду, від Прокурора надійшла відповідь на відзив від 10 квітня 2023 року № 24-221вих-23, а також докази направлення Раді вказаної заяви по суті спору.
13 квітня 2023 року суд без виходу до нарадчої кімнати постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 11 травня 2023 року.
2 травня 2023 року на адресу суду від Прокурора надійшла заява від 25 квітня 2023 року № 24-281вих-23, в якій останній просив суд залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Тернопільську обласну військову адміністрацію (далі - Адміністрація), Управління освіти і науки Тернопільської обласної військової адміністрації (далі - Управління освіти), Службу у справах дітей Тернопільської обласної військової адміністрації (далі - Служба), Тернопільський обласний комунальний дитячий будинок для дітей шкільного віку (далі - Дитячий будинок) та Управління з експлуатації майнового комплексу Тернопільської обласної ради (далі - Управління з експлуатації).
10 травня 2023 року через систему "Електронний суд" надійшло клопотання Підприємства про залучення його в цю справу як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Згідно з частиною 1 статті 50 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Відповідно до частини другої цієї статті, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі оспорюваного рішення Ради 11 листопада 2020 року між останньою, Управлінням з експлуатації та Підприємством укладено інвестиційний договір з реконструкції будівель та споруд, які перебувають на балансі управління з експлуатації майнового комплексу Тернопільської обласної ради за адресою: місто Тернопіль, проспект Бандери Степана, будинок 81.
Предметом вказаного правочину є проведення вказаним юридичними особами на підставі спірного рішення реконструкції існуючих будівель і споруд за зазначеною адресою з метою належного здійснення комплексу заходів для трансформації Дитячого будинку в Центр соціальної підтримки дітей та сімей із застосуванням державного - приватного партнерства (пункт 2.1. вказаної угоди).
Згідного з пунктами 2.2.-2.3. договору Підприємство зобов'язалося провести власними та/або залученими силами і засобами реконструкцію вказаних будівель та споруд, а після їх завершення Рада та Управління з експлуатації - провести державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку, на якій перебувають будівлі та споруди, що потребують реконструкції, та передати їх у власність Підприємству, за винятком об'єктів, що становлять спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.
Оскільки рішення з даного спору може вплинути на права та обов'язки Підприємства та Управління з експлуатації, як сторін вказаного інвестиційного договору, укладеного на підставі спірного рішення Ради, суд дійшов висновку про необхідність їх залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та абзацу 2 пункту 3 Загальної частини Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.
Відповідно до пунктів 1.1.-1.3. статуту Дитячого будинку (у чинній редакції) останній є навчальним інтернатним закладом, який забезпечує розвиток, виховання, навчання та соціальну адаптацію дітей-сиріт та дітей, позбавленим батьківського піклування, шкільного віку. Дитячий будинок створений для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, шкільного віку, в якому вони перебувають під час здобуття базової чи повної загальної середньої освіти, а в разі необхідності - до повноліття і перебувають на повному державному утриманні за рахунок коштів державного бюджету та інших, не заборонених законодавством, джерел фінансування. У галузевому відношенні Дитячий будинок підпорядкований Службі.
Згідно з пунктом 7.6. статуту Дитячого будинку (у чинній редакції) останній має, зокрема, земельну ділянку та використовує необхідну кількість будівель та приміщень для організації освітньо-виховного процесу. У приміщеннях створюються умови наближені до родинних: житлові кімнати, обладнана вітальня, кухня.
Оскільки рішення з даного спору може вплинути на права та обов'язки Дитячого будинку, як закладу, який підлягає трансформації на підставі оскаржуваного рішення Ради, та Служби, основною функцією якої є безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, суд дійшов висновку про необхідність їх залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
У той же час, суд не вбачає підстав для залучення Адміністрації та Управління освіти до участі у даній справі як третіх осіб, оскільки ні з пояснень Прокурора, ні з наявних у справі доказів не вбачається, що ухвалене у цій справі рішення може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб.
Суд звертає увагу на положення статей 165, 166, 172 ГПК України, згідно яких позивач, особа, яка звертається з позовом в інтересах іншої особи, зобов'язані до подання позовної заяви надіслати учасникам справи її копії та копії доданих до неї документів листом з описом вкладення. Такий самий обов'язок покладається на позивача у разі залучення судом до участі у справі іншого відповідача, заміни неналежного відповідача, залучення або вступу у справу третьої особи. Копія відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються, зокрема, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. До відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами 3 - 6 статті 165 цього Кодексу.
З огляду на вказані обставини суд дійшов висновку про покладення на позивача та відповідача обов'язку щодо надіслання на адресу вказаних третіх осіб копій позовної заяви, відзиву та відповіді на відзив з доданими до них документами листами з описом вкладення.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, зокрема, залучення до участі у справу третьої особи.
Відповідно до пункту 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи залучення до участі в цій справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, забезпечення рівності прав та обов'язків всіх учасників процесу, дотримання принципів диспозитивності та пропорційності, закріплених положеннями статей 7, 8, 13, 14, 15 ГПК України, та виконання завдань підготовчого провадження, суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання для надання можливості учасникам справи подати всі необхідні докази та пояснення.
Керуючись статтями 50, 172, 177, 182, 183, 233-234 Господарського процесуального кодексу України,
Заяву першого заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури від 25 квітня 2023 року № 25/281вих-23 про залучення до участі у даній справі третіх осіб задовольнити частково.
Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Службу у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації (46021, місто Тернопіль, вулиця Грушевського, будинок 8; ідентифікаційний код 23588295), Тернопільський обласний комунальний дитячий будинок для дітей шкільного віку (46011, місто Тернопіль, проспект Степана Бандери, будинок 81; ідентифікаційний код 21161925).
Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Управління з експлуатації майнового комплексу Тернопільської обласної ради (46021, місто Тернопіль, вулиця Грушевського, будинок 8; ідентифікаційний код 30165302).
В іншій частині заяви відмовити.
Клопотання Тернопільської обласної ради та заяву Приватного підприємства "Креатор-Буд" від 10 травня 2023 року про залучення до участі у даній справі третьої особи задовольнити.
Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Приватне підприємство "Креатор-Буд" (46001, місто Тернопіль, вулиця Листопадова, будинок 1/3; ідентифікаційний код 34227060).
Зобов'язати заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури надіслати на адресу третіх осіб копію позовної заяви та відповіді на відзив з доданими до них документами, а також надати суду відповідні докази.
Зобов'язати відповідача надіслати на адресу третіх осіб копію відзиву з доданими до нього документами, а також надати суду відповідні докази.
Встановити третім особам строк для подання пояснень по суті спору - протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали.
Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Підготовче засідання відкласти на 01.06.23 об 11:20 год. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: 01054, місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 44-Б, зал № 5.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена в порядку, передбаченому статтями 254-257 Господарського процесуального кодексу України.
Дата складання повного тексту ухвали: 16 травня 2023 року.
СуддяЄ.В. Павленко