12 травня 2023 року справа № 580/1059/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/1059/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, ухвалив рішення.
І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
14.02.2023 вх. №5357/23 ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо не проведення нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області провести нарахування та виплату щомісячної доплату в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.
Ухвалою від 13.03.2023 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). 04.04.2023 вх. 12693/23 відповідач надав до суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у адміністративній справі №420/342/22. 12.04.2023 вх.14197/23 відповідач надав до суду заяву про, де просив клопотання про зупинення провадження у справі залишити без розгляду.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 (набрало законної сили від 20.11.2021) відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданою Державною установою «Територіальне медичне об'днання МВС України по Черкаській області від 23.06.2021 №33/44/1-К-697/08-1637, проте після перерахунку пенсії (підстава - рішення суду) припинено щомісячну доплату у сумі 2000 грн відповідно до Постанови №713. З метою досудового врегулювання спору позивач 06.01.2023 (зареєстрована вх. 10.01.2023) звернувся до відповідача із заявою про поновлення доплати з 01.07.2021 у сумі 2000 грн на підставі Постанови № 713. Відповідач листом від 07.02.2023 № 1154-249/К-02/8-2300/23 відмовив у встановленні доплати відповідно до Постанови №713, позаяк після перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 пенсія позивача збільшилася більше ніж на 2000 грн.
13.04.2023 вх. №14199/23 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, де не погоджуючись із відзивом зазначається, що передбачена Постановою №713 виплата щомісячної доплати з боку держави у сумі 2000 грн є соціальною допомогою з ініціативи Уряду, запровадженою задля «поетапного зменшення диспропорцій в розміраї пенсій», тому просить відновити нарахування та виплвту доплати згідно Постанови №713.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Відповідач позов не визнав, 04.04.2023 вх. № 12691/23 до суду надійшов відзив на позовну заяву, де зазначається, що щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку пенсій, яке існувало до та після 01.03.2018, зокрема в частині прийняття Урядом Постанови № 103, деякі положення якої були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.12.2019. Ураховуючи той факт, що з 01.12.2019 позивачу здійснений перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000 грн, відсутні підстави для подальшого нарахування доплати у сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Згідно із копією пенсійного посвідчення від 19.01.2018 серії НОМЕР_2 позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262 (копія пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_3 ).
На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 (набрало законної сили від 20.11.2021) відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019, виданою Державною установою «Територіальне медичне об'днання МВС України по Черкаській області від 23.06.2021 №33/44/1-К-697/08-1637.
Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.08.201 у пенсійній справі № 23033004624 суд встановив, що позивачу виплачувалася доплата до 2000 грн відповідно до Постанови № 713 у сумі 1940,15 до часу проведення перерахунку за рішенням суду згідно оновленої довідки, що стронами визнається.
Суд встановив, що підтверджується матеріалами справи і визнається сторонами, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 щомісячна доплата до пенсії відповідно Постанови №713 відповідачем не здійснюється.
06.01.2023 (зареєстрована відповідачем вх. 10.01.2023) позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
07.02.2023 відповідач листом №1154-249/К-02/8-2300/23 повідомив, що Постановою № 713 встановлено щомісячну доплату до 2000 грн, що враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262. Зважаючи на здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі рішення суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 (набрало законної сили від 20.11.2021), основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, тому відсутні законні підстави для доплати відповідно до Постанови № 713.
V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію Закону № 2262 провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Верховний Суд у справі № 552/3407/17 дійшов правового висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і у подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії».
Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 висновує: до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії відповідача.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 липня 2021 р. № 713 (далі - Постанова № 713). Установлено щомісячну доплату у сумі 2000 грн з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262 до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 01.03.2018, що враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2022 р. № 578 внесено зміни до абз. 3 п. 1 Постанови № 713.
Відповідно до постанови абз. 3 п. 1 Постанови № 713, починаючи з 21.03.2022 застосовується в такій редакції: «особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
Особливості застосування п. 1 Постанови № 713 в умовах, коли позивачу здійснений перерахунок пенсії після 01.03.2018 на виконання рішення суду, були предметом дослідження Верховним Судом та викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22. На необхідності врахування правових висновків, викладених у зазначеному судовому рішення, наполягає позивач у відповіді від 01.05.2023.
11.11.2015 КМУ прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988). Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
29.12.2016 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
ВС у справі № 420/2473/22 (з 01.05.2008 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію як пенсіонер МВС за вислугу років - на підставі п. 3 постанови КМУ № 103 (перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом) позивачу здійснений 24.03.2018 ГУ ПФУ перерахунок пенсії з 01.01.2016 ЄДРСР 103856511) зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначене поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, що мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн 00 коп. Після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їх пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків.
Верховний Суд зазначив, що унаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду (Постанови № 713) з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату у сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у сумі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, для вирішення питання про те, чи впливає проведений на виконання судового рішення після 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, на виплату щомісячної доплати, встановленої Постановою № 713, належить з'ясувати причини такого перерахунку, а саме - чи проведений він з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018.
У справі № 580/5107/22 ЄДРСР 109757902 суд першої інстанції виходив із того, що пенсія позивача перерахована з 01.12.2019, тобто після 01.03.2018 (визначено постановою КМУ № 713) та її розмір збільшився більш ніж на 2000 гривень, відтак у відповідача відсутні законодавчі підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень. Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави проведення перерахунків (перегляду) пенсій, але чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України під час вибору і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 23.06.2021 №33/44/1-К-697/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб” і виплатити різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою з 01.12.2019 до часу здійснення перерахунку.
Суд у справі №580/7119/21 встановив: 23.06.2021 Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» склала довідку №33/44/1-К-697/08-1637 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням основних та додаткових його видів.
Надаючи оцінку доказам та доводам позивача і аргументам відповідача, суд зазначає про таке.
Позивачеві на підставі рішення суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21, починаючи з 01.12.2019, здійснений перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 23.06.2021 №33/44/1-К-697/08-1637 за такими складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 2850,00 грн; оклад за військовим званням - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (35%) - 1697,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60%) - 3928,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 427,50, премія 29,13% - 3176,19 = сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 14079,69 грн - основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 8447,81 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: 2 категорія ЧАЕС - 170,82 = загальний розмір пенсії 8618,63 грн.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) у редакції, чинній до 01.03.2018 підставою перерахунку пенсії є: прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення; введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Грошове забезпечення для поліцейських визначається з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988, що набрала чинності 02.12.2015), де було визначено розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням у фіксованій сумі, а також відсотковий розмір за стаж служби в поліції. Розміри зазначених виплат станом на 19.11.2019 залишилися незмінними у порівнянні з розмірами, що були встановлені 02.12. 2015.
До довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 23.06.2021 №33/44/1-К-697/08-1637 включені відомості про надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (60% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 3928,50 грн та премія (29,13% нарахованого грошового забезпечення) - 3176,19.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 виплати для цілей перерахунку пенсій враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта.
Згідно із рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 (ЄДРСР 100585765), підстави для перерахунку пенсії позивача виникли з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з першого числа наступного місяця, а саме - 01.12.2019. 23.06.2021 Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» склала довідку №33/44/1-К-697/08-1637 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням основних та додаткових його видів.
Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1697,50 та премія (29,13 % нарахованого грошового забезпечення) - 3176,19 включені до довідки Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» 23.06.2021 №33/44/1-К-697/08-1637 в середніх розмірах, що фактично виплачені поліцейським відповідного органу в листопаді 2019 року, а не в середніх розмірах, що були виплачені у грудні 2015 року працюючим поліцейським у межах вимог постанови № 988. Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення діючих поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії з 01.01.2016 та довідкою від 20.03.2018 №2303004624, що видана Управлінням МВС України в Черкаській області, де зазначено про премію (розмір 2,08% - 145,08 грн), проте відомості про надбавку за специфічні умови проходження служби відсутні. Згідно п.4 р.II наказу МВС України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (заголовок в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.07.2020 № 539) надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби.
ЄСПЛ у справі Lings проти Данії (№ 15136/20, §47, 12.04.2022) зазначає: завдання полягає не в абстрактному дослідженні національного законодавства, а в тому, щоб з'ясувати, чи спосіб, у який цей закон був застосований до заявника або вплинув на нього, становив порушення ЄКПЛ.
Беручи до уваги, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 позивачеві проведений перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за довідкою станом на листопад 2019 року, де до суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 14079,69 грн, тому відсутні підстави вважати, що такий перерахунок проведено з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, позаяк згідно із абз.абз. 1, 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 право на отримання щомісячної доплати до пенсії мають особи, які отримують пенсії, обчислену з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, тому з 01.03.2018 у позивача не виникло і не могло виникнути право на перерахунок пенсії з виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейських, обчисленого станом на листопад 2019 року.
Проведений на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21 перерахунок пенсії позивача впливає на можливість виплати йому щомісячної доплати, встановленої Постановою № 713, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру; якщо розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, виплата щомісячної доплати припиняється. Розмір пенсії позивача після її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від20.10.2021 у справі №580/7119/21 збільшився більше ніж на 2000 грн.
У іншій справі № 580/5732/22 ЄДРСР 110475225 зазначається: оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшено на 2583 грн 66 коп і становить у загальній сумі 8163 грн 35 коп, з 01.03.2022 відповідачем правомірно припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02 липня 2021 року № 22/6-3083. Дослідивши зазначену довідку, копія якої приєднана до матеріалів справи, колегія суддів встановила, що в ній зазначені відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Позивач не оспорює правомірність проведеного відповідачем перерахунку пенсії чи структури складових за новою довідкою на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №580/7119/21, проте оскаржує припинення подальшої (після перерахунку за рішенням суду з підстав наявної оновленої довідки, встановлене збільшення на суму більше 2000 грн) виплати пенсії позивача без щомісячної доплати, передбаченої згідно Постанови № 713 (якщо розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн 00 коп, виплата щомісячної доплати припиняється).
Обираючи спосіб захисту порушеного права відповідно до статті 5 КАС України, позивач вимоги сформував щодо протиправних дій у спірних відносинах, у позові стверджує про протиправну бездіяльність відповідача. Верховний Суд у справі №640/16224/19 (провадження №К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Відповідно до висновку Верховного Суду в ухвалі від 23.01.2019 у справі №9901/35/19 особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що порушили її право.Суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не допустило протиправної бездіяльності, припинивши виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Суд оцінив надані сторонами докази і доводи, перевірив обставини справи порівнюючи здійснені перерахунки за станом на час дії відповідних нормативно-правових актів, врахував преюдиційність встановлених судом фактів у справі № 580/7119/21 та дійшов висновку, що відповідач не допустив незаконного/непропорційного втручання у майнове право позивача у контексті критеріїв ч. 2 ст. 2 КАС України, тому у задоволенні вимоги зобов'язального характеру (що не є похідною згідно формалізованого закріплення у п.3 ч.1 ст.5 КАС України) щодо оцінки протиправних дій, а також адміністративного позову належить відмовити повністю.
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України судові витрати не розподіляються. Позивач має статус особи з інвалідністю 2 групи (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_4 ).
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи». Копію рішення направити сторонам у справі.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538].
Рішення складене 12.05.2023.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА