Справа № 2а-6232/09/1570
30 серпня 2010 року м. Одеса
15год.59хв.
Зала судових засідань №28
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Аракелян М.М.
При секретарі - Ігнатенко М.Ю.
За участю сторін:
Від прокуратури: Вербовщук С.Г. -за посвідченням №35 від 16.03.2010р.
Від позивача: Сафарова О.І. -за довіреністю №02/29/43від 27.01.2010р.
Від відповідача: не з'явився.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Промислово-будівельної групи «Інтобуд»про стягнення штрафних санкцій, -
До суду надійшла адміністративна позовна заява Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій прокурор просить суд стягнути з Промислово-будівельної групи «Інтобуд»заборгованість по сплаті штрафних санкцій у розмірі 5100грн, що виникла у зв'язку з невиконанням відповідачем у добровільному порядку постанови про накладення санкцій за порушення законодавства на ринку цінних паперів №558-ОД від 25.12.2008р., застосованих за ненадання квартальної інформації, а саме звіту за ІІІ квартал 2008р.
Відповідач у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, заперечення на позов не надав.
В судовому засіданні представник позивача та прокурор підтримали заявлені позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників прокуратури та позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Одеським територіальним управлінням ДКЦПФР 05.12.2008 року винесено постанову №600-ОД про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПБГ “Інтобуд” та про зобов'язання керівника (або повноважного представника) з'явитись на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень 15 грудня 2008 року об 11.00 до відділу корпоративних фінансів, звітності учасників фондового ринку та захисту прав інвесторів Одеського територіального управління ДКЦПФР за адресою м. Одеса, вул. Жуковського, 33, офіс 506. Зазначена постанова була направлена на адресу ПБГ “Інтобуд” та отримана позивачем, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення за №2908766.
15 грудня 2008 року Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт №588-ОД про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПБГ “Інтобуд”. На підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів представник ПБГ “Інтобуд” не з'явився. Зазначений акт був направлений на адресу ПБГ “Інтобуд”та отриманий позивачем, про що свідчить поштове повідомлення про вручення за №2926411. Вказаним актом встановлено факт не розкриття відповідачем квартальної інформації та ненадання до позивача звіту за ІІІ квартал 2008р.
16 грудня 2008 року Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідно до пункту 4 розділу VI Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272 винесено постанову № 596-ОД, якою розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 25 грудня 2008 року о 10.00 за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Жуковського, 33, каб.506 та зазначено, що справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності. Зазначена постанова була направлена на адресу ПБГ “Інтобуд”та отримана позивачем 19.12.2008р., про що свідчить повідомлення про вручення за № 2933507 поштового відправлення.
25 грудня 2008 року Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку згідно з ст.ст. 8,9, та 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” винесено постанову № 558-ОД, якою за ненадання квартальної інформації, а саме звіту за III квартал 2008 року до ПБГ “Інтобуд” застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 5100 гривень.
Зазначена постанова була направлена на адресу ПБГ “Інтобуд” та отримана позивачем, про що свідчить повідомлення про вручення за №2958341 поштового відправлення.
Вказана постанова оскаржена позивачем до адміністративного суду. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2010р. по справі №2-а-12375/09/1570 у задоволенні адміністративного позову ПБГ “Інтобуд” до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №558-ОД від 25.12.2008р. відмовлено. Таким чином, законність, обґрунтованість постанови позивача перевірена адміністративним судом в межах розгляду іншої адміністративної справи з дотриманням вимог ст.2 КАС України, за наслідком чого зроблено висновок про відсутність підстав для її скасування.
Отже постанова Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №558-ОД від 25.12.2008р. є чинною та підлягає виконанню.
Станом на день прийняття рішення судом по справі ПБГ “Інтобуд” санкції у вигляді штрафу у розмірі 5100грн. не сплатило, докази зворотного суду не надано.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (зі змінами та доповненнями) державне регулювання ринку цінних паперів -здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.
Згідно з п.15 ч.2 ст.7 вказаного Закону основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п.3 Глави 1 розділу 1У Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591, зареєстрованого в Мін'юсті України 05.02.2007 року (далі - Положення) обов'язок здійснювати розкриття квартальної інформації в порядку, передбаченому цим Положенням, поширюється на акціонерні товариства, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу; державні(національні) акціонерні товариства; холдингові компанії, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу; підприємства, пакети акцій (частки, паї) яких передано до статутного капіталу державних (національних) акціонерних товариств та/або холдингових компаній, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу; емітентів, які здійснили відкрите розміщення облігацій підприємств; емітентів, які здійснили відкрите розміщення іпотечних облігацій; емітентів, які здійснили відкрите розміщення іпотечних сертифікатів; емітентів, які здійснили відкрите розміщення сертифікатів ФОН.
Згідно п.3 глави 3 Розділу 1У Положення особи, зазначені у підпунктах 3.1,3.4-3.8 пункту 3 глави 1 цього розділу, зобов'язані розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, квартальну інформацію за четвертий квартал -не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.
Відповідно до п.7 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” №448/96-ВР від 30.10.1996 року із змінами та доповненнями Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як вбачається з матеріалів справи 08.06.2007 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку було зареєстровано випуск облігацій Промислово-будівельної групи “Інтобуд”.
Згідно п.3 глави 1 розділу IV Положення емітенти, які здійснили відкрите розміщення облігацій зобов'язані здійснювати розкриття квартальної інформації в порядку, передбаченому цим Положенням. Проте ПБГ “Інтобуд”не розкрило квартальну інформацію та не надало до Одеського територіального управління ДКЦПФР звіт за III квартал 2008 року, що є порушенням вимог п.3 розділу IV Положення.
Згідно з ч.ч.2,3 ст.11 Закону рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.
Штраф, як адміністративно-господарська санкція, визначається ст.241 Господарського Кодексу України: адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.
Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Особливістю такого штрафу є те, що він стягується до Державного бюджету України, про що свідчить і п. 2 резолютивної частини у Постанови №558-ОД від 25.12.2008р. Адміністративно-господарські санкції згідно з ч.1 ст.238 ГК України і, зокрема, штраф як їх різновид згідно ст. 241 ГК України, застосовуються за порушення правил здійснення господарської діяльності і є публічно-правовими, конфіскаційними санкціями.
За своєю правовою природою рішення вповноважених органів державної влади про стягнення таких штрафів є актами індивідуальної дії, які породжують певні обов'язки у суб'єкта, якому вони адресовані, і мають обов'язковий характер. Таким актом є і Постанова Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №558-ОД від 25.12.2008р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відносно Промислово-будівельної групи «Інтобуд», відтак, ця постанова підлягає виконанню відповідачем, якщо вона у встановленому законом порядку не скасована та не визнана нечинною.
Отже, сума заборгованості по сплаті санкцій за ненадання квартальної інформації на підставі постанови №558-ОД від 25.12.2008р. підлягає стягненню за рішенням суду.
Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Судовим рішенням у справі №2-а-12375/09/1570 встановлено обґрунтованість застосування до відповідача санкцій та факт порушення ним законодавства на ринку цінних паперів.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Промислово-будівельної групи «Інтобуд»про стягнення штрафних санкцій задовольнити.
Стягнути з Промислово-будівельної групи «Інтобуд» (65014, м.Одеса, вул.Пушкінська, 32, код ЄДРПОУ 32316457, р/р 26006002320701 в філії «Одеське РУ»ВАТ «Фінанси та кредит», МФО 328823) на р/р 31111106700008, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460 в ГУДКУ в Одеській області, штрафні санкції у розмірі 5100 (п'ять тисяч сто)грн.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 06.09.2010р.
Суддя /підпис/ М.М. Аракелян
позов задовольнити
06 вересня 2010 року