про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
12 травня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/488/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного 08 травня 2023 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, військова частина) з такими вимогами:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за грудень 2022 року та січень 2023 року;
2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» збільшення додаткової винагороди, з урахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в розмірі 48932,25 грн та за січень 2023 року 40035,48 грн, всього в сумі 88967,73 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу на посаді начальника групи запобігання та виявлення корупції військової частини та з 24 лютого 2022 року бере безпосередню участь у бойових діях, забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою військової частини від 10 лютого 2023 року № 12/1101.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) позивачу за грудень 2022 та січень 2023 року виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 грн на місяць пропорційно кількості діб участі позивача у діях та заходах визначених пунктом 1 цієї Постанови.
Однак, відповідно до бойових розпоряджень відповідача позивач щоденно в період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, з 01 по 18 січня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування «Лиман» Об'єднаних сил у східній частині Донецького операційного району. Заступником начальника загону з персоналу підполковником О. Чорненком керівнику відповідача подано рапорти від 01 січня 2023 року вх. № 2р та від 02 лютого 2023 року вх. №1813р з клопотанням про виплату додаткової винагороди (збільшеної додаткової винагороди) за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у розмірі по 70000,00 грн на місяць на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема позивачу за 31 добу в грудні 2022 року та за 18 діб у січні 2023 року. Відповідно відповідач мав нарахувати позивачу 70000,00 грн за 31 добу грудня 2022 року (з урахуванням сплати 1,5 % військового збору 68950,00 грн) та за 18 діб січня 2023 року (з урахуванням сплати 1,5 % військового збору 40035,48 грн).
Проте відповідачем 27 січня 2023 року відповідно до наказу від 08 січня 2023 року № 13-ОС «Про виплату грошового забезпечення» виплачено позивачу лише 20017,74 грн, що відповідає лише 9 добам проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року. При цьому за січень 2023 року відповідачем наказ щодо нарахування та виплату позивачу збільшення додаткової винагороди до 70000,00 грн не видавався, відповідно така винагорода не нараховувалась і не виплачувалась.
Таким чином відповідачем не нараховано та не виплачено позивачу збільшення додаткової винагороди за 22 доби грудня 2022 року, що з урахуванням сплати військового збору становить 48932,25 грн та за 18 діб січня 2023 року, що з урахуванням сплати військового збору становить 40035,48 грн, а всього 88967,73 грн.
Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною з тих підстав, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», яким керувався відповідач у спірному періоді, не пройшов державну реєстрацію. Крім того цим наказом внесено зміни до встановлених Постановою № 168 підстав виплати збільшеної додаткової винагороди, що є неприпустимим, оскільки пунктом 2-1 Постанови № 168 наділено керівників відповідних міністерств та державних органів лише повноваженнями щодо визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією Постановою.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
У позові позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно із пунктом 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати 3 прикордонному загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання на офіційну електрону адресу суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему, з використанням власного електронного підпису, відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).
Зобов'язати ОСОБА_1 надати до суду на офіційну електронну адресу суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, у строк протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:
- довідку про присвоєння позивачу реєстраційного номеру облікової картки платника податків.
Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надати до суду через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд»), з використанням власного електронного підпису, у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:
- бойові розпорядження 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 01 по 31 грудня 2022 року, з 01 по 31 січня 2023 року (витяг в частині, що стосується ОСОБА_1 ) із зазначенням в цих витягах інформації про бойові завдання, до виконання яких залучався позивач, та населених пунктів, де відбувалось їх виконання;
- рапорт заступника начальника загону з персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) підполковника ОСОБА_3 від 01 січня 2023 року № 2р (витяг в частині, що стосується ОСОБА_1 );
- рапорт заступника начальника загону з персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) підполковника ОСОБА_3 від 02 лютого 2023 року № 1813р (витяг в частині, що стосується ОСОБА_1 );
- наказ по 3 прикордонному загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) від 08 січня 2023 року №13-ОС «Про виплату грошового забезпечення» (витяг в частині, що стосується ОСОБА_1 );
- наказ по ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про виплату грошового забезпечення за січень 2023 року (витяг в частині, що стосується ОСОБА_1 );
- довідку про грошове забезпечення позивача за період з 01 грудня 2022 року по 28 лютого 2023 року із зазначенням у довідці окремо всіх складових грошового забезпечення та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період.
Справа розглядатиметься суддею Пляшковою К.О. одноособово.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова