Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про заміну сторони виконавчого провадження
12 травня 2023 року Справа №805/2253/17-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі міста Києва про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/2253/17-а за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Єнакієвський металургійний завод» (код ЄДРПОУ 00191193, пр-т Ілліча, буд.54.блок 4, Маріуполь, Донецька область, 87504)
до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996, пр. Соборний, 190-а, Запоріжжя, Запорізька область, 69035)
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 31 березня 2017 року № 0001964706
Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 11.04.2018 позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Єнакієвський металургійний завод» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної задовольнив, визнав протиправним та скасував податкове повідомлення-рішення від 31.03.2017 № 0001964706, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 1063125 грн. за лютий 2014 року та застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 531562,50грн. Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 22.08.2018 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 залишив без змін. Ухвалою Верховного Суду від 22.12.2018 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
12 вересня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист в адміністративній справі № 805/2253/17-а щодо стягнення судового збору.
Ухвалою від 21 квітня 2023 року суд замінив боржника - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996) на правонаступника Офіс великих платників податків Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471) у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 805/2253/17-а.
Ухвалою від 21 квітня 2023 року суд відмовив у задоволенні заяви Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/2253/17-а.
Ухвалою суду від 21 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/2253/17-а
10 травня 2023 року до суду від Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі з Офісу великих платників податків Державної податкової служби на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Вказана заява вмотивована тим, що в Управлінні Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва знаходиться на виконанні виконавчий лист Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року по справі №805/2253/17-а про стягнення коштів з Офісу великих платників податків Державної податкової служби. Виконати рішення суду за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної податкової служби неможливо з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено ліквідувати Офіс великих платників податків Державної податкової служби.
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять до Державної податкової служби та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.
Згідно з відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ ВП 43968079) зареєстровано 30.09.2020.
Відповідно до Положення про Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до положень про міжрегіональні управління ДПС, вони забезпечують реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку у відповідному управлінні, і здійснюють їх податкове супроводження.
З викладеного заявник вбачає, що Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ ВП 43968079) є ланцюговим та кінцевим правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби по справі № 805/2253/17-а.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.
З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).
Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404VІІІ, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок №845).
Відповідно до п. 2 Порядку №845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання; стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Судом також враховується, що рішення від 11 квітня 2018 року набрало законної сили та ухвалою Верховного Суду від 23 грудня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про зупинення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018 у справі № 805/2253/17-а.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому листі від 12 вересня 2019 року №805/2253/17-а, щодо стягнення витрат по сплаті судового збору у розмірі 23920 грн. 31 коп. з Офісу великих платників податків Державної податкової служби на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
1. Заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі міста Києва про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/2253/17-а задовольнити.
2. Замінити боржника у виконавчому листі Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/2253/17-а щодо стягнення витрат по сплаті судового збору у розмірі 23920 грн. 31 коп. з Офісу великих платників податків Державної податкової служби (ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ЄДРПОУ - ВП 43968079, місцезнаходження: проспект Олександра Поля, буд. 57, Центральний район, м. Дніпро, 49600).
3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
4. Ухвала постановлена, складена та підписана 12 травня 2023 року.
Суддя С.В. Смагар