про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
12 травня 2023 р. Справа № 120/9643/22
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Шаповалова Тетяна Михайлівна, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до голови Сьомого апеляційного адміністративного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
21.11.2022 ОСОБА_1 звернулася до суду з з адміністративним позовом до Голови Сьомого апеляційного адміністративного суду, в якому просила:
- визнати бездіяльність Голови Сьомого апеляційного адміністративного суду протиправною;
- зобов'язати Голову Сьомого апеляційного адміністративного суду розглянути скарги датовані 27.10.2021 та 25.11.2022.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 позовну заяву разом із доданими до неї матеріалами повернуто позивачеві на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила суд скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
До Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 року у справі №120/9643/22.
27.12.2022 до Верховного Суду надійшло розпорядження голови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2022 №294 про передачу до Верховного Суду вказаної справи для визначення підсудності.
Підставою для визначення Верховним Судом підсудності цієї справи зазначено те, що однією зі сторін (відповідачем) є суддя Сьомого апеляційного адміністративного суду, якому підсудна ця справа.
Ухвалою Верховного Суду від 29.12.2022 справу №120/9643/22 за позовом ОСОБА_1 до голови Сьомого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії передати за підсудністю до Шостого апеляційного адміністративного суду. Матеріали справи №120/9643/22 повернуто до Сьомого апеляційного адміністративного суду для передачі справи за визначеною підсудністю.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2023 ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 про повернення позовної заяви скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
09.05.2023 матеріали адміністративної справи №120/9643/22 надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.
Скасовуючи ухвалу суду від 24.11.2022 суд апеляційної інстанції зазначив, що відсутні підстави вважати, що до суду першої інстанції було подано позовну заяву, яка не була підписана особою, що її подала. Крім того, суд вказав, що висновки суду першої інстанції про те, що позовну заяву подано через представника, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки як убачається з матеріалів справи до позовної заяви не долучалася довіреність на представництво інтересів, у переліку доданих до позову документів також копія довіреності на представника не вказана.
Як наслідок, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Вінницький окружний адміністративний суд дійшов передчасного висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви, відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Ознайомившись із матеріалами справи, врахувавши висновки Шостого апеляційного адміністративного суду, викладені у постанові від 27.04.2023, суд дійшов висновку про необхідність залишення даної позовної зави без руху, з огляду на наступне.
Так, як уже було зазначено судом вище, ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 позовну заяву з доданими до неї матеріалами було повернуто особі, яка її подала.
Як наслідок, супровідним листом від 24.11.2022 оригінал позовної заяви з доданими до неї матеріалами були повернуті на адресу позивача.
З огляду на викладене, в матеріалах справи №120/9643/22 наявна лише копія позовної заяви, а тому позивачу слід надати її оригінал із доданими до неї матеріалами.
При цьому, вимоги до оформлення документів, що додаються до позовної заяви, встановлено ст. 94 КАС України. Так, ч. 2 ст. 94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із ч.ч. 4, 5 ст. 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55. За вказаним нормативно-правовим актом відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів "Згідно з оригіналом" назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.
Висновок щодо обов'язку належного засвідчення копії документів узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постановах від 02.10.2018 у справі №2а-15994/12/2670, від 11.09.2018 у справі № 826/15414/17, від 11.02.2020 у справі №826/2935/14.
З огляду на викладене, позивачу слід надати оригінал позовної заяви, який був повернутий на її адресу згідно супровідного листа від 24.11.2022, із доданими до неї доказами, засвідченими у встановленому законом порядку, в тому числі, в примірнику для відповідача.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору визначено Законом України "Про судовий збір".
Так, пунктом 1 частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду позову майнового характеру ставка судового збору для фізичної особи становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 2481 грн.
Предметом цього позову є вимога немайнового характеру (про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії).
Таким чином, ставка судового збору за подання даного адміністративного позову із однією вимогою немайнового характеру становить 992,40 грн.
В той же час, у позовній заяві позивач просить звільнити її від сплати судового збору на підставі п. 9ч. 1 ст. 5 Закону України України "Про судовий збір".
Пунктом 9 ч. 1 ст. 5 Закону України України "Про судовий збір" визначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються:
особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.
Разом із тим, до матеріалів позовної заяви не подано доказу сплати судового збору або документів, які підтверджують звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
З огляду на викладене, позивачу за викладених обставин, позивачу слід усунути вказані недоліки заяви шляхом надання доказів сплати судового збору.
Також позовна заява не відповідає вимогам ч. 5 ст. 160 КАС України.
Згідно із ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;
7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;
11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Всупереч наведених норм, позивач не повідомляє інформацію повне найменування або ім'я інших учасників справи (відповідача), їх місцезнаходження або місце проживання чи перебування.
Згідно із ч. 6 ст. 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.
Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Аналізуючи наведене, позивачу слід привести позовну заяву у відповідність ч. 5 ст. 160, ч. 1 ст. 160 КАС України, та у разі подання позову її представником зазначити відомості про її представника та докази його повноважень.
За правилами, визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до частини 2 статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків шляхом:
- надання до суду оригіналу позовної заяви, який був повернутий на адресу позивача згідно супровідного листа від 24.11.2022, із додатками, засвідченими у встановленому законом порядку, в тому числі в примірнику для відповідача;
- надання до суду доказів сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. за реквізитами для сплати судового збору: отримувач коштів: ГУК у Він, обл./м.Вінниця/22030101, ЄДРПОУ 37979858, Банк одержувач: Казначейство України (ЕАП), р/р UA028999980313181206084002856, призначення платежу: судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд, або інші надати документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;
- інформацію про повне найменування або ім'я інших учасників справи (відповідача), їх місцезнаходження або місце проживання чи перебування.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до голови Сьомого апеляційного адміністративного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу у 10- денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.
3. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна