29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"08" травня 2023 р. Справа № 924/455/21
м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Субботіної Л.О. за участю секретаря судового засідання Мізика М.А., розглянувши матеріали скарги на дії органу державної виконавчої служби у справі
за позовом Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" м. Київ
до Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів Хмельницької області
про стягнення 3 402 739,13 грн
Представники сторін та відділу ДВС: не з'явились
В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 233 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
До Господарського суду Хмельницької області 27.04.2023 надійшла скарга Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо зупинення вчинення виконавчих дій в частині стягнення судового збору в межах виконавчого провадження ВП №71378617, згідно з якою скаржник просить:
- скасувати постанову головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 ВП№71378617;
- визнати неправомірними дії головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо зупинення вчинення виконавчих дій в частині стягнення судового збору в межах виконавчого провадження ВП№71378617;
- зобов'язати державного виконавця або іншу посадову особу Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) усунути порушене право (поновити порушене право заявника) щодо зупинення вчинення виконавчих дій зі стягнення судового збору згідно постанови від 14.04.22 ВП №71378617.
В обгрунтування скарги заявник вказує, що на адресу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" 21.04.2023 надійшла постанова від 14.04.2022 ВП №71378617 винесена головним державним виконавцем Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зупинення вчинення виконавчих дій у цьому виконавчому провадженні на підставі п.10 ч. 1 ст.34, ст.35 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.16 №1404-VIII (далі - Закон №1404) із змінами. Зазначає, що згідно з наказом від 24.11.2021, на підставі якого було відкрито виконавче провадження ВП №71378617, з боржника стягується крім основного боргу, пені, інфляційних та 3% річних, судовий збір у розмірі 51 041,09 грн. Однак поза увагою державного виконавця залишено той факт, що ч. 4 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено вичерпний перелік заборгованості, виконавче провадження за якою підлягає зупиненню відповідно до п.10 ч.1 ст. 34 цього Закону і розширеного тлумачення такого переліку не передбачено. Так, частиною 4 ст. 34 вказаного Закону не передбачено зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з боржника суми судового збору (аналогічна правова позиція викладена постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №5023/3166/12 та від 04.04.2018 у справі №922/483/13). Таким чином, рішення/дії державного виконавця щодо зупинення вчинення виконавчих дій за вказаним виконавчим провадженням суперечать вимогам Закону №1404 (стаття 34) в частині стягнення судового збору.
Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 27.04.2023 вищевказану скаргу на дії державного виконавця передано для розгляду судді Субботіній Л.О.
Ухвалою суду від 28.04.2023 скаргу Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії органу державної виконавчої служби (головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) призначено до розгляду в судовому засіданні на 10:20 год. 08 травня 2023 року.
Представники сторін не з'явились для участі в судовому засіданні 08.05.2023.
Відділ ДВС також не забезпечив участі повноважного представника в судовому засіданні 08.05.2023, письмових пояснень з приводу доводів, викладених у скарзі, не надав.
Під час розгляду матеріалів скарги та наявних в матеріалах справи доказів суд встановив наступне.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 02.09.2021 у справі №924/455/21 було задоволено частково позов Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради про стягнення 3402 739,13 грн. Вирішено стягнути з Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 2965226,85 грн основного боргу, 35733,85 грн пені, 102378,49 грн. 3% річних, 263666,10 грн інфляційних втрат, 51041,09грн. витрат по оплаті судового збору. У стягненні 35733,84 грн пені відмовлено.
На виконання рішення суду 24.11.2021 Господарським судом Хмельницької області видано наказ про примусове виконання рішення, на підставі якого було відкрито виконавче провадження ВП № 71378617.
Згідно з постановою про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023, головним державним виконавцем Старокостянтинівського відділу ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на підставі п.10 ч. 1 ст. 34, ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження" зупинено вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області №924/4555/21 від 24.11.2021 про стягнення з КП "Тепловик" 2 965 226,85 грн основного боргу, 35 733,85 грн пені, 102 378,49 грн 3% річних, 263666,10 грн інфляційних втрат, 51 041,09 грн витрат по оплаті судового збору. У постанові зазначено, що КП "Тепловик" включено у реєстр теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії під номером 81 відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення".
Вказана постанова разом з супровідним листом №14675 від 14.04.2023 надіслана 17.04.2023 на адресу АТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та отримана останнім 21.04.2023, що підтверджується вхідним штампом компанії.
Дослідивши матеріали скарги, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно із ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Статтею 326 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 327 ГПК України, виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Згідно з ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частиною 1 ст. 339 ГПК України передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закону), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Значення терміну "у спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень, при здійсненні покладених на нього функцій держави, повинен дотримуватись встановленої законом процедури вчинення дій у визначений законодавством спосіб.
За приписами п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (ч. 1 ст. 5 Закону).
Статтею 18 Закону визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону).
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 26 Закону виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні в Старокостянтинівському відділі ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває наказ Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021, виданий у справі №924/455/21, про стягнення з КП "Тепловик" на користь АТ "НАК "Нафтогаз України" 2 965 226,85 грн основного боргу, 35 733,85 грн пені, 102 378,49 грн 3% річних, 263666,10 грн інфляційних втрат, 51041,09грн витрат по оплаті судового збору (ВП № 71378617).
Згідно з постановою про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 головним державним виконавцем Старокостянтинівського відділу ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на підставі п.10 ч. 1 ст. 34, ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження" зупинено вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області №924/4555/21 від 24.11.2021 про стягнення з КП "Тепловик" 2 965 226,85 грн основного боргу, 35 733,85 грн пені, 102 378,49 грн. 3% річних, 263666,10 грн інфляційних втрат, 51 041,09грн. витрат по оплаті судового збору.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі включення (за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні) підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "Газ України", публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", оператор газотранспортної системи, оператори газорозподільних систем, електропостачальники, оператори системи розподілу (як правонаступники в частині прав та обов'язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією), у тому числі їхні правонаступники у разі заміни стягувача у виконавчому провадженні, а також теплогенеруючі організації, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Згідно з ч. 4 ст. ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 10 частини першої цієї статті, зупиняється у частині стягнення з теплопостачальних та теплогенеруючих організацій заборгованості за спожитий природний газ, використаний станом на 1 червня 2021 року для виробництва теплової енергії, послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (з урахуванням суми неустойки (штрафу, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ), а також за послуги з транспортування і розподілу природного газу, теплову енергію, отриману для її подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, та підприємств централізованого водопостачання та водовідведення за електричну енергію, спожиту для виробництва та надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
У випадку, передбаченому пунктом 10 частини першої статті 34 цього Закону, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій до виключення боржника з реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення". (ч. 6 ст. 35 Закону).
Таким чином, відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону виконавче провадження з підстави, передбаченої п. 10 ч.1 цієї статті, зупиняється у частині стягнення заборгованості за спожитий природний газ, використаний станом на 01.06.2021 для виробництва теплової енергії (з урахуванням суми неустойки (штрафу, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ).
Відповідно до наказу Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021 у справі № 924/455/21, з Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" стягнуто в тому числі 51041,09грн витрат по оплаті судового збору.
Однак як вбачається з постанови від 14.04.2023 ВП №71378617, головним державним виконавцем Старокостянтинівського відділу ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) було в цілому зупинено вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021 у справі №924/455/21, за яким підлягає стягненню і сума судового збору у розмірі 51041,09грн.
Такі дії державного виконавця суперечить ч. 4 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження", якою встановлено вичерпний перелік вимог, в якій саме частині має бути зупинено вчинення виконавчих дій, при цьому судовий збір не віднесено до вказаного переліку (аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №5023/3166/12 та від 04.04.2018 у справі №922/483/13).
При цьому у результаті зупинення вчинення виконавчих дій у частині стягнення суми судового збору у розмірі 54041,09 грн порушуються права стягувача на отримання належних йому за рішенням суду коштів (судовий збір).
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на положення ст. 19 Конституції України та ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець повинен вчиняти виконавчі дії із дотриманням Закону України "Про виконавче провадження".
Відповідно до ст. 343 ГПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
Оскільки зупинення вчинення виконавчих дій в частині стягнення витрат зі сплати судового збору в розмірі 51 041,09 грн не відповідає положенням п. 10 ч.1, ч. 4 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження", то суд вважає за необхідне частково задовольнити скаргу Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії органу державної виконавчої служби (головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задовольнити частково. Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021 у справі №924/455/21 (ВП №71378617) у частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 51041,09 грн витрат по оплаті судового збору. Скасувати постанову ВП №71378617 про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021 у справі №924/455/21 у частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 51041,09 грн витрат по оплаті судового збору.
В іншій частині постанова ВП №71378617 про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 є правомірною, оскільки прийнята відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця та не порушує прав заявника, тому вимоги стягувача повністю скасувати постанову про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 ВП№71378617 є безпідставними, і у задоволенні скарги в цій частині суд відмовляє.
При цьому суд враховує, що в даному випадку порушене право скаржника усунено шляхом скасування постанови ВП №71378617 про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 у частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення 51041,09 грн витрат по оплаті судового збору.
Керуючись ст. ст. 234, 235, 339, 342, 343 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Скаргу Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії органу державної виконавчої служби (головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Старокостянтинівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021 у справі №924/455/21 (ВП №71378617) у частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 51041,09 грн витрат по оплаті судового збору.
Скасувати постанову ВП №71378617 про зупинення вчинення виконавчих дій від 14.04.2023 з примусового виконання наказу Господарського суду Хмельницької області від 24.11.2021 у справі №924/455/21 у частині зупинення вчинення виконавчих дій щодо стягнення з Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 51041,09 грн витрат по оплаті судового збору.
У задоволенні скарги в іншій частині відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 08.05.2023 та може бути оскаржена до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 254-259 ГПК України.
Повний текст ухвали складено 12.05.2023.
Суддя Л.О. Субботіна
Виготовлено у 4 примірниках:1- до справи, 2- позивачу на ел. адресу: konoplitskyi-court@naftogaz.com, 3- відповідачу на ел. адресу: info@teplovik.org 4 - Старокостянтинівському відділу ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на електронну адресу: info@sk.km.dvs.gov.ua.