про відкриття касаційного провадження
08 травня 2023 року
м. Київ
справа № 380/15239/21
адміністративне провадження № К/990/7047/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Приватного підприємства «Український медіа-центр»
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (суддя Мричко Н.І.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року (колегія у складі суддів Бруновської Н.В., Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.)
у справі № 380/15239/21
за позовом Приватного підприємства «Український медіа-центр»
до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівської міської ради,
третя особа: Департамент містобудування Львівської міської ради,
про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.
10.09.2021 Приватне підприємство «Український медіа-центр» (далі - ПП «Український медіа-центр»; позивач) звернулося до суду із позовом до Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі разом - відповідачі), у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо невключення тимчасової споруди за адресою м. Львів, площа Галицька, 10 до діючого Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (далі - Перелік), який є додатком 1 до ухвали Львівської міської ради від 26.12.2019 № 6107 «Про здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» (далі - Ухвала Львівської міськради № 6107);
- зобов'язати Львівську міську раду внести зміни до Ухвали Львівської міськради № 6107 шляхом включення до діючого Переліку тимчасову споруду за адресою: м. Львів, площа Галицька, 10, або за іншою адресою в межах Галицького району міста Львова, яка є найбільш територіально наближеною до попереднього місце розташування тимчасової споруди, із вказанням її власником ПП «Український медіа-центр»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.09.2020 № 828 «Про демонтаж тимчасової споруди на площі Галицькій, 10» (далі - Рішення № 828) та рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 03.09.2021 № 761 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 18.09.2020р. № 828» (далі - Рішення № 761).
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 12.09.2022 задовольнив позов.
Виконавчий комітет Львівської міської ради оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 25.01.2023 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.
25.02.2023 ПП «Український медіа-центр» подало касаційну скаргу, що 27.02.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2022.
В обґрунтування підставу касаційного оскарження покликається на те, що спірна тимчасова споруда ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території міста Львова» була включена в перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. 26.12.2019 Львівська міська рада затвердила новий Перелік, у який тимчасову споруду позивача вже не було включено до переліку тимчасових споруд, що входять до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (далі - Комплексна схема). ПП «Український медіа-центр» у порядку, визначеному п. 6 Ухвали Львівської міськради № 6107, звернулося до робочої групи Львівської міської ради з обґрунтуванням необхідності включення тимчасової споруди до Комплексної схеми, яке остання розглянула через 1,5 року та прийняла рішення про відмову у включенні. Виконавчий комітет Львівської міської ради 03.09.2021 Рішенням № 761 шляхом внесення зміни до свого ж нечинного Рішення № 828 продовжив термін здійснення демонтажу тимчасової споруди позивача до 30.09.2021. Жодний нормативно-правовий акт не врегульовує правовідносини щодо включення до Комплексної схеми вже існуючих тимчасових споруд; таке включення або невключення є дискрецією суб'єкта владних повноважень, що порушує принцип правої визначеності та державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
Верховний Суд ухвалою від 17.03.2023 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України).
17.05.2023 до Верховного Суду від ПП «Український медіа-центр» надійшла уточнена касаційна скарга.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції застосував ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 34 ч. 1 ст. 26, п. 42, 44 ст. 25, п. 7 ст. 30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування», ст. 10, 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» без врахування висновків Верховного Суду щодо застосування зазначених норм права, викладених у постановах від 20.05.2020 у справі № 465/641/17, від 07.10.2019 у справі № 705/6569/16-а, від 18.04.2018 у справі № 826/14016/16, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12, від 30.07.2020 у справі № 826/10085/16, від 25.05.2018 у справі № 826/6102/16, від 20.03.2018 у справі № 461/2579/17, від 20.03.2018 у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 у справі № 569/16681/16-а. Львівська міська рада не вирішувала питання виключення спірної тимчасової споруди з Комплексної схеми вже існуючих тимчасових споруд.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули справу за правилами загального позовного провадження, тому постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 підлягає касаційному оскарженню за наведення учасником справи підстав касаційного оскарження, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи ПП «Український медіа-центр» щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й наведення ним підстави касаційного оскарження, передбаченої у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. На стадії вирішення питання відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга подана у строк, встановлений у ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Приватного підприємства «Український медіа-центр» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року.
2. Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/15239/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб