Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 травня 2023 року Справа№200/4176/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Меламеда Вадима Борисовича, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови виконувати певний обов'язок - виплачувати призначену позивачу пенсію через особистий банківський рахунок, який відкрито в АТ КБ «Приватбанк»;
- зобов'язати відповідача вчинити певні дії - виплачувати нараховану позивачу пенсію, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ КБ «Приватбанк», з компенсацією втрати частини доходів.
В обґрунтування позову зазначено наступне.
Позивач є громадянкою України.
26 лютого 1996 року позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де була прийнята на консульський облік.
22 серпня 2018 року представник позивача звернувся до Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив Пенсійний фонд визначити уповноважений територіальний орган, що має розглянути заяву позивача про призначення пенсії та направити її за належністю.
Листом від 3 вересня 2018 року № 19656/Л-119 Пенсійний фонд України направив заяву позивача про призначення пенсії з доданими до неї документами, необхідними для призначення пенсії, вказавши, що управлінням, визначеним для розгляду заяви позивача про призначення пенсії, є Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.
1 жовтня 2018 року було отримано відмову відповідача від 20 вересня 2018 року № 11501/02 у призначенні позивачу пенсії.
Позивач оскаржив цю відмову в судовому порядку і Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі № 200/4333/19-а було скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком та зобов'язано зазначене управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22 серпня 2018 року з урахування висновків суду.
24 січня 2020 року було отримано лист від 21 грудня 2019 року за № 696/02, а 5 лютого 2020 року - лист від 30 січня 2020 року № 2523/02, відповідно до яких Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області знов відмовило у призначенні позивачу пенсії.
При цьому у листі від 30 січня 2020 року пенсійний орган визнає, що позивачем було передано йому оригінал заяви про перерахування пенсії на банківський рахунок.
25 лютого 2020 року представник позивача повторно надав пенсійному органу оригінали документів до раніше поданої особистої заяви позивача про призначення пенсії від 22 серпня 2018 року, серед яких знов було подано і оригінал особистої заяви позивача про перерахування призначеної їй пенсії на банківський рахунок, але у призначенні пенсії було відмовлено.
Представник позивача звернувся до суду із відповідним позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року у справі № 200/2637/20-а було скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 6 вересня 2019 року № 103 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22 серпня 2018 року, з урахуванням висновків суду.
7 жовтня 2020 року було отримано лист Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 вересня 2020 року за № 0574-02-8/12152, а 18 грудня 2020 року рішення зазначеного управління № 229 від 16 жовтня 2020 року, відповідно до яких позивачу знов було відмовлено у призначенні пенсії.
Представник позивача знов звернувся до суду із позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 200/5313/21 визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 жовтня 2020 року № 229 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути питання про призначення пенсії ОСОБА_1 з 22 серпня 2018 року, з урахуванням висновків суду.
14 січня 2022 року позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області листом з вимогою про добровільне виконання рішення суду від 22 липня 2021 року.
17 лютого 2022 року пенсійний орган направив повідомлення № 0500-1502-8/28868 від 15 лютого 2022 року, яке було отримано 23 лютого 2022 року, в якому зазначено про те, що рішення суду від 22 липня 2021 року відпрацьовано та що пенсія позивачу призначена, нарахування пенсії здійснено на виплатний період березня 2022 року, борг за період з 22 серпня 2018 року по 28 лютого 2022 року складає 70 547,90 грн.
Після отримання даного повідомлення позивач через свій електронний кабінет на порталі Пенсійного фонду України дізналась, що пенсійним органом визначено здійснювати виплату призначеної їй пенсії через відділення поштового зв'язку, не дивлячись на те, що позивачем була надана не одноразово заява про перерахування пенсії на її банківський рахунок.
Позивач вважає, що відповідач порушує законодавство в сфері пенсійного забезпечення - протиправно не виплачує призначену позивачу пенсію на визначений нею банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк», із компенсацією втрати частини доходів.
Посилається на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 20 травня 2020 року по справі № 815/1226/18 (а.с. 1-9, 79-86).
У відзиві на позов та додаткових поясненнях відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача та зазначає наступне.
За матеріалами електронної пенсійної справи позивач з 22 серпня 2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією в м. Бахмуті та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 200/5313/21.
Відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1151 від 27 грудня 2019 року, що діє з 10 січня 2020 року) заява про виплату пенсії […] подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 363 від 25 березня 2022 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо виплат пенсії та грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», внесено зміни до п. 10 Порядку № 1596, а саме - заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (попереднє місце проживання ОСОБА_1 - м. Горлівка, територія якого не підконтрольна українській владі) призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, постанові Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365».
Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».
Пенсію ОСОБА_1 призначено та нараховано.
Заява, яка вказана позивачем в позовній заяві, банківський рахунок № НОМЕР_1 , оформлена неналежним чином (без дати, без підпису заявника, без завірення працівником банку); рахунок відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького Регіональному управлінні філії «Приватбанку», що суперечить вищезазначеним постановам.
Так як заява про виплату пенсії до Головного управління, яка оформлена належним чином, через веб-портал не надходила, то виплата пенсії ОСОБА_1 була спрямована через установу поштового зв'язку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як орган державної влади, в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, зобов'язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Враховуючи вищевикладене просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимогу повному обсязі (а.с. 125-126, 138).
Ухвалою суду від 30 серпня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху у зв'язку із наявністю недоліків (а.с. 72-73).
Ухвалою суду від 19 вересня 2022 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на уточнену позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві (а.с. 92-93).
Ухвалою суду від 10 жовтня 2022 року зупинено провадження у справі до встановлення правонаступника Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження припинення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області або докази на підтвердження передання повноважень, прав та функції (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 106-107).
Ухвалою суду від 4 листопада 2022 року замінено відповідача у справі, Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 116-117).
Ухвалою суду від 9 листопада 2022 року запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову (а.с. 121).
12 грудня 2022 року судом отримано від відповідача відзив на позов ОСОБА_1 з доданими до відзиву копіями документів з пенсійної справи позивача (а.с. 125-134).
У період з 15 грудня 2022 року по 13 січня 2023 року суддя перебувала у відпустці, у період з 13 березня по 10 квітня 2023 року перебувала на лікарняному.
Ухвалою суду від 19 квітня 2023 року зобов'язано відповідача надати суду додаткові докази по справі та пояснення (а.с. 138).
1 травня 2023 року судом отримано від відповідача пояснення та додані до них додаткові докази по справі (а.с. (141-147).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 1, 10).
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, який виконує у даних правовідносинах владні управлінські функції (а.с. 136).
Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач до 26 лютого 1996 року була зареєстрована у м. Горлівка Донецької області, у лютому 1996 року виїхала з України на постійне місце проживання до держави Ізраїль, де була прийнята на консульський облік (а.с. 21).
22 серпня 2018 року представник позивача звернувся до Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив Пенсійний фонд визначити уповноважений територіальний орган, що має розглянути заяву позивача про призначення пенсії та направити її за належністю. До заяви було, крім іншого, додано заяву про «перерахування грошей на банківський рахунок» з реквізитами банку (а.с. 11-12, зв.бік а.с. 20 - а.с. 21).
Листом від 3 вересня 2018 року № 19656/Л-119 Пенсійний фонду України направив заяву позивача про призначення пенсії з доданими до неї документами, необхідними для призначення пенсії, до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області для розгляду заяви позивача про призначення пенсії (а.с. 13-14).
Листом від 20 вересня 2018 року Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило представнику позивача про відмову у призначенні позивачу пенсії (а.с. 15-17).
Рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 лютого 2019 року відмовлено у призначенні позивачу пенсії (а.с. 21).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі № 200/4333/19-а, яке набуло чинності 29 червня 2019 року, було скасовано рішення відповідача від 21 лютого 2019 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком та зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22 серпня 2018 року з урахування висновків суду (а.с. 20-26, https://reyestr.court.gov.ua/Review/82135244).
Рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 6 вересня 2019 року відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком (а.с. 30).
25 лютого 2020 року представник позивача повторно надав Бахмутсько-Лиманському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області оригінал особистої заяви позивача про перерахування призначеної їй пенсії на банківський рахунок (а.с. 28, 35-36).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року у справі № 200/2637/20-а, яке набуло чинності 23 вересня 2020 року, було скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 6 вересня 2019 року № 103 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 22 серпня 2018 року, з урахуванням висновків суду (37-40, https://reyestr.court.gov.ua/Review/89213691).
Рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 жовтня 2020 року № 229 відмовлено у призначенні позивачу пенсії (а.с. 45).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 200/5313/21, яке набуло чинності 25 жовтня 2021 року, визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 жовтня 2020 року № 229 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути питання про призначення пенсії ОСОБА_1 з 22 серпня 2018 року, з урахуванням висновків суду (а.с. 47-54, https://reyestr.court.gov.ua/Review/98486278).
14 січня 2022 року представник позивача звернувся до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області листом з вимогою про добровільне виконання рішення суду від 22 липня 2021 року (а.с. 56).
Рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 31 січня 2022 року 0563500009943, прийнятим на виконання рішення суду від 22 липня 2021 року по справі № 200/5313/21, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (код 101) з 22 серпня 2018 року (а.с. 60-61).
17 лютого 2022 року пенсійний орган направив представнику позивача повідомлення № 0500-1502-8/28868 від 15 лютого 2022 року, в якому зазначено, що наслідком відпрацювання рішення суду від 22 липня 2021 року позивачу призначено пенсію, нарахування пенсії здійснено на виплатний період березня 2022 року, борг за період з 22 серпня 2018 року по 28 лютого 2022 року складає 70 547,90 грн; до повідомлення додано копію рішення про призначення позивачу пенсії та виписку з ІКІС ПФУ (а.с. 57-65).
За поясненням представника позивача, наведеним у позовній заяві, після отримання даного повідомлення позивач через свій електронний кабінет на порталі Пенсійного фонду України дізналась, що пенсійним органом визначено здійснювати виплату призначеної їй пенсії через відділення поштового зв'язку, не дивлячись на те, що позивачем була надана не одноразово заява про перерахування пенсії на її банківський рахунок (а.с. 1-9, 79-86).
Будучи не згодною із не здійсненням виплати їй пенсії шляхом перерахування на банківський рахунок, відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького РУ АТ «Приватбанк», позивач через свого представника звернулась до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Частиною другою зазначеної статті визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (тут і надалі в редакції, чинній станом на час прийтяття пенсійним органом рішення про призначення позивачу пенсії) (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (абз. 1).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту […], через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (абз. 2).
При цьому відповідно до п. 1.2 Порядку № 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку (яка не включена у перелік заяв, наведений у пп. 1.1 Порядку № 22-1) подається заявником згідно із Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Згідно абз. 1 п. 4 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі - Порядок № 1596) виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).
Разом із цим, враховуючи, що місцем фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, зазначений пункт не розповсюджується на позивача.
Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку № 1596 […] пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон […] виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача […] в уповноваженому банку.
Згідно п. 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Відповідно до абз. 1 п. 9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. […].
Абзацем третім цього ж пункту передбачено, що у разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України […] одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.
Відповідно до п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду […] за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду […] від установи уповноваженого банку.
При цьому заяви, подані до пенсійного органу особою особисто, приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
[…]
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України […] перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України […] поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами […].
Отже, підставою для виплати пенсійним органом особі пенсії через поточні рахунки в банках є заява цього пенсіонера про виплату йому пенсії (за формою, наведеною у Додатку № 1 до Порядку № 1596), яка подана пенсійному органу особисто пенсіонером, або такою підставою може бути заява, отримана пенсійним органом від уповноваженого банку, про перерахування пенсії на відкритий пенсіонером банківський рахунок у зазначеній банківській установі.
Суд вважає за необхідне зазначити, що у постанові Верховного Суду № 501/28/17 від 5 лютого 2020 року наведено висновок, відповідно до якого пунктом 1.5 Порядку 22-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.
Разом із цим перелік заяв, зазначених у п. 1.5 Порядку № 22-1, не містить заяви про отримання пенсії на банківській рахунок.
Отже, подання до пенсійного органу заяви про зарахування призначеної особі пенсії на банківській рахунок згідно приписів Порядку № 1596 має здійснюватись особисто особою, якій призначено пенсію.
При цьому в наступному до пенсійного органу може бути подана заява про, наприклад, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю (заяви, перелік яких наведений у п. 1.1 Порядку № 22-1 та посилання на який міститься у п. 1.5 цього ж Порядку) - як самою особою, так і представником цієї особи.
Як вбачається з матеріалів справи представником позивача разом із іншими документами надавалась пенсійному органу «заяви для карти по довіреності», в якій в розділі «прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання» вказано « ОСОБА_1 », заява сформульована від імені зазначеної особи (позивача у даній справі), у заяві зазначено прохання «…належні мені виплати пенсії […] перераховувати на мій поточний рахунок, якій відкритому у Жовтневому відділенні Запорізького РУ «Приватбанк», поточний рахунок НОМЕР_1 ».
Разом із цим зазначена заява не містить ані дати її складання, ані підпису особи, яка її подала (а.с. 101, 128).
Доказів на підтвердження надання пенсійному органу іншої заяви (в тому числі заяви, поданої позивачем через веб-портал Пенсійного фонду України відповідно до редакції п. 10 Порядку № 1596, яка діє з 27 березня 2022 року) або доказів на підтвердження укладення договору між позивачем та уповноваженим банком на відкриття банківського рахунку для зарахування призначеної позивачу пенсії та направлення повідомлення уповноваженим банком на адресу пенсійного органу про відкриття такого рахунку - матеріали справи не містять.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За правилами оцінки доказів, встановлених ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Згідно ч.ч. 1-2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем відсутності передбачених Порядком № 22-1 та Порядком № 1596 підстав для прийняття пенсійним органом рішення про перерахування нарахованої позивачу пенсії на банківський рахунок НОМЕР_1 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького РУ «Приватбанк», якій наведений у заяві від (без дати), наданої представником позивача пенсійному органу.
Як наслідок, позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови виплачувати призначену позивачу пенсію через особистий банківський рахунок, який відкрито в АТ КБ «Приватбанк» - задоволенню не підлягають.
Враховуючи, що інші позовні вимоги - про зобов'язання відповідача виплачувати нараховану позивачу пенсію, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ КБ «Приватбанк», з компенсацією втрати частини доходів, - є похідними від позовних вимог про визнання дій та бездіяльності протиправними, зазначені вимоги також не підлягають задоволенню.
Відповідно до приписів ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 12, 72-77, 90, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.П. Волгіна