05 травня 2023 року Справа № 160/13427/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в порядку письмового провадження) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам'янської міської ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ реклами Кам'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
27 грудня 2019 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до виконавчого комітету Кам'янської міської ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ реклами Кам'янської міської ради, в якій позивач просить:
- визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року №443 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_2 , відповідно до дозволів № 145; 147; 148; 149 від 25.01.2008 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що 25.01.2008 р. на підставі рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 20 позивачу було видано дозволи №№ 145, 147, 148, 149 на розміщення зовнішньої реклами у м. Кам'янське (колишня назва - Дніпродзержинськ). 04.01.2019 ФОП ОСОБА_2 звернувся із заявою до відділу реклами Кам'янської міської ради з метою продовжити строк дії дозволів на 5 років, однак рішенням відділу реклами Кам'янської міської ради, який було оформлено у вигляді листа від 14.02.2019 № 01-14/73, йому було відмовлено в продовженні строку дії дозволів, а також виконавчим комітетом Кам'янської міської ради винесено рішення від 27.02.2019 № 58, щодо проведення демонтажу рекламних засобів ФОП ОСОБА_2 (дозволи № 145; 147; 148; 149). Позивач не погодившись з таким рішенням відповідача оскаржив його до суду та постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі №160/2922/19 від 12 вересня 2019 року було, зокрема, визнано протиправним рішення Виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 58 "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м. Кам'янському" від 27.02.2019 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (дозволи від 25.01.2008 № № 145, 147, 148, 149) і в цій частині скасовано. Проте, всупереч цьому, виконавчим комітетом Кам'янської міської ради винесено аналогічне рішення від 26.06.2019 № 172, щодо проведення демонтажу рекламних засобів ФОП ОСОБА_2 (дозволи № 145; 147; 148; 149). Крім того, на викання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №160/2922/19 Відділом реклами Кам'янської міської ради повторно розглянута заява ФОП ОСОБА_2 про продовження строку дії дозволів, проведено відповідну перевірку та відмовлено у їх продовженні (відмова №01-14/546). Не погоджуючись з вищезазначеними рішеннями, ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року у справі №160/10750/19 було відкрито провадження у справі. Вподальшому, відповідачем, всупереч зазначеним обставинам, було винесено рішення від 18.12.2019 № 443, щодо проведення демонтажу рекламних засобів ФОП ОСОБА_2 (дозволи № 145; 147; 148; 149). Так, позивачем зауважується, що рішення відповідача від 18.12.2019 № 443 було прийнято останнім з тих самих підстав, що і від 27.02.2019 № 58, яке скасоване судом в межах розгляду справи №160/2922/19, а також враховуючи протиправність рішення відділу реклами Кам'янської міської ради, який було оформлено у вигляді листа від 14.02.2019 № 01-14/73, також відсутні і підстави для демонтажу окремо розташованих рекламних засобів за дозволами від 25.01.2008 №№145, 147, 148, 149. Крім того, позивачем наголошується, що спірне рішення відповідача не містить визначення переліку дій, які саме необхідно йому вчинити окрім демонтажу рекламних засобів, які йому необхідно було вжити задля усунення порушень, якщо такі були, не зазначено які саме порушення вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами та Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам'янському допущені ним. Враховуючи наведене, позивач вважає, що своїм рішенням відповідач порушив його права та охоронювані законом інтереси на здійснення господарської діяльності в сфері надання рекламних послуг та є незаконним та необґрунтованим, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню.
Крім того, одночасно із поданням позовної заяви 27 грудня 2019 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 подано заяву про вжиття заходів забезпечення цього позову, шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року №443 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (дозволи №№ 145,147, 148, 149 від 25.01.2008 року) та заборони виконавчому комітету Кам'янської міської ради приймати рішення про проведення демонтажу рекламних засобів Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (дозволи № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 року) до вирішення справи по суті.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про забезпечення позову - задоволено частково, зупинено дію рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року №443 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (дозволи № № 145,147, 148, 149 від 25.01.2008 року), у задоволенні решти заяви про забезпечення позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/13427/19 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання на 03 лютого 2020 року о 08:00 год., а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
21 січня 2020 року до суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів.
Позивач у підготовче судове засідання 03 лютого 2020 року не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, при цьому 28.01.2020 року до канцелярії суду від нього надійшла заява, відповідно до якої останній просив розглядати справу без його участі та участі його адвоката.
Відповідач у підготовче судове засідання 03 лютого 2020 року не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.
Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору у підготовче судове засідання 03 лютого 2020 року не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, при цьому 31.01.2020 року до канцелярії суду від неї надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
У зв'язку з неявкою сторін у підготовче судове засідання розгляд справи було відкладено на 24.02.2020 о 12:15 год.
21 лютого 2020 року представником третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили постановою Верховного Суду у справі №160/2922/19 та набрання законної сили рішенням у справі №160/10750/19.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року, клопотання представника відділу реклами Кам'янської міської ради про зупинення провадження у справі було задоволено частково, провадження в адміністративній справі №160/13427/18 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам'янської міської ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ реклами Кам'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №160/10750/19, а в іншій частині клопотання - відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року поновлено провадження у справі №160/13427/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам'янської міської ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ реклами Кам'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та призначено адміністративну справу до розгляду у підготовчому засіданні на 05 квітня 2023 року о 10:00 год.
Позивач у підготовче судове засідання 05 квітня 2023 року не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, при цьому 05.04.2023 року до канцелярії суду від його представника надійшла заява, відповідно до якої останній просив подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.
Відповідач у підготовче судове засідання 05 квітня 2023 року не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.
Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору у підготовче судове засідання 05 квітня 2023 року не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року закрито підготовче провадження у справі №160/13427/19, вирішено розгляд справи №160/13427/19 по суті здійснювати в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ст.193 КАС України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку. Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (серія В00 за № 387564) - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів - НОМЕР_1 ) зареєстрований як фізична особа-підприємець виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області 28.04.2005 (2 223 000 0000 002995).
Відповідно до інформації із з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) - видом діяльності позивача є: Код КВЕД 16.10 Лісопильне та стругальне виробництво; Код КВЕД 16.21 Виробництво фанери, дерев'яних плит і панелей, шпону; Код КВЕД 16.22 Виробництво щитового паркету; Код КВЕД 16.23 Виробництво інших дерев'яних будівельних конструкцій і столярних виробів; Код КВЕД 16.24 Виробництво дерев'яної тари; Код КВЕД 16.29 Виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння; Код КВЕД 43.32 Установлення столярних виробів; Код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний); Код КВЕД 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; Код КВЕД 55.20 Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання.
25.01.2008 на підставі рішення Виконкому міської ради від 23.01.2008 № 20, ФОП ОСОБА_1 було видано дозвіл № 145 на розміщення зовнішньої реклами та розташування рекламного засобу за адресою: АДРЕСА_1 .
Строк дії дозволу продовжувався у такі періоди: з 25.02.2008 по 25.02.2013, з 25.01.2013 по 25.01.2016, з 25.01.2016 по 25.01.2019.
25.01.2008 згідно рішення виконкому міської ради від 23.01.2008 № 20 ФОП ОСОБА_1 видано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 147 та розташування рекламного засобу за адресою: АДРЕСА_1 (розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід через р. Дніпро) .
Строк дії дозволу продовжувався у такі періоди: з 25.02.2008 по 25.02.2013, з 25.01.2013 по 25.01.2016, з 25.01.2016 по 25.01.2019.
25.01.2008 відповідно до рішення виконкому міської ради від 23.01.2008 № 20 ФОП ОСОБА_1 видано дозвіл № 148 на розміщення зовнішньої реклами та розташування рекламного засобу за адресою: Дніпродзержинськ , Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (район з'їзду на л/б).
Строк дії дозволу продовжувався у такі періоди: 25.02.2008 по 25.02.2013, з 25.01.2013 по 25.01.2016, з 25.01.2016 по 25.01.2019.
25.01.2008 відповідно до рішення виконкому міської ради від 23.01.2008 № 20 ФОП ОСОБА_1 видано дозвіл №149 на розміщення зовнішньої реклами та розташування рекламного засобу за адресою: Дніпродзержинськ , Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро.
Строк дії дозволу продовжувався: з 25.02.2008 по 25.02.2013, з 25.01.2013 по 25.01.2016, з 25.01.2016 по 25.01.2019.
02.01.2018 між відділом реклами Кам'янської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 24/2018 на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Кам'янського. Предметом вказаного договору є надання в тимчасове користування місця для розташуванні рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Кам'янське для розташування рекламних засобів згідно з виданими дозволами.
04.01.2019 позивач засобами поштового зв'язку направив до відділу реклами Кам'янської міської ради заяву щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а саме:
1. Бігборд за адресою просп. Аношкіна перехр. з вул. Магнитоговською, дозвіл №145 від 25.01.2008.
2. Бігборд за адресою просп. Аношкіна, розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід, дозвіл № 147 від 25.01.2008.
3. Бігборд за адресою Мостовий перехід через р.Дніпро, р-н з'їзду на л/б, дозвіл №148 від 25.01.2008.
4. Бігборд за адресою Мостовий перехід через р.Дніпро, від 25.01.2008.
Листом від 14.02.2019 за № 01-14/73 відділом реклами Кам'янської міської ради повідомлено позивачу про те, що ним порушено процедуру подання документів, що є порушенням вимог Порядку№206, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017. Робочим органом під час перевірки рекламних засобів було виявлено, що рекламні конструкції, що належать ФОП ОСОБА_1 та знаходяться за адресами: м. Кам'янське, Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (дозвіл № 149 ); м.Кам'янське, Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро (район з'їзду на л/б) (дозвіл № 148 ), розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам'янському, а саме: не відповідно до дозволу (без додержання зазначених у дозволі на розміщення зовнішньої реклами місця розташування рекламного засобу та/або конструкції рекламного засобу). Про виявлені порушення робочим органом на адресу ФОП ОСОБА_1 було направлено попередження про усунення порушень Порядку проте, останнім не було вжито жодних дій щодо усунення виявлених порушень. Продовження строку дії зазначених дозволів не є можливим.
Оскільки, відділом реклами Кам'янської міської ради були виявлені порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами у м.Кам'янському, виконавчим комітетом Кам'янської міської ради відповідно до Закону України "Про рекламу", постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" (зі змінами та доповненнями), п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів у м. Кам'янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206, керуючись ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 27.02.2019 за №58, прийнято рішення "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському". Цим рішенням зобов'язано Комунальне підприємство Кам'янської міської ради "Благоустрій" (Жилко) забезпечити протягом 10 календарних днів проведення демонтажу рекламних засобів (спеціальних конструкцій), розташованих з порушенням порядку розміщення зовнішньої реклами, згідно з переліком, що додається.
Відповідно до пунктів 9-12 додатку до рішення № 58 від 27.02.2019 підлягають демонтажу рекламні засоби (спеціальні конструкції), що розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами, як самовільно розташовані за наступними адресами:
- п. 9: АДРЕСА_1 ), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №145);
- п. 10: АДРЕСА_1 (розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід через р.Дніпро), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №147);
- п. 11: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з'їзду на л/б), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №148);
- п. 12: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро, ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №149).
Вважаючи дії відповідача незаконними, а рішення протиправним, позивач звернувся до суду із позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №160/2922/19 у задоволенні позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам'янської міської ради, виконавчого комітету Кам'янської міської ради про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено повністю.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №160/2922/19, апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019р. у справі №160/2922/19 скасоване та прийняте нове рішення, яким позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправним та скасоване рішення відділу реклами Кам'янської міської ради № 01-14/73 від 14.02.2019 про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в продовженні терміну дії дозволів №№ 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське та зобов'язано відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське, а також визнано протиправним рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 58 "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському" від 27.02.2019 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (дозволи від 25.01.2008 № № 145, 147, 148, 149) і в цій частині його скасовано.
Постановою Верховного Суду від 07 червня 2021 року у справі №160/2922/19, касаційну скаргу відділу реклами Кам'янської міської ради було задоволено частково, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 скасовано в частині задоволення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відділу реклами Кам'янської міської ради № 01-14/73 від 14.02.2019 про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в продовженні терміну дії дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське та ухвалено в цій частині нове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність відділу реклами Кам'янської міської ради стосовно нерозгляду у передбачений законодавством спосіб заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів №№145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське, в іншій частині постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 - залишено без змін.
З метою вирішення питання подальшого продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №145, 147, 148, 149 за заявою ФОП ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами від 04.01.2019 (вх. Центру надання адміністративних послуг м.Кам'янське від 16.01.2019 №2095; вх. відділу реклами міської ради від 17.01.2019 №22) та виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі № 160/2922/19, на підставі Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам'янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206 та п.5,3. Положення про відділ реклами Кам'янської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 21.12.2018 №1272-30/VII, прийнято наказ №12 «Про проведення перевірки», яким наказано провести перевірку дотримання вимог нормативних актів, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, при розміщенні рекламних конструкцій фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 , а також затверджено відповідний склад комісії.
Так, посадовими особами відділу реклами Кам'янської міської ради складено довідку №б/н про проведення перевірки, у висновку якої зазначено:
- згідно з п. 4.3, Порядку строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг га регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл;
- строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами;
- враховуючи виявлені порушення вимог нормативних актів, що регулюють питання розміщення рекламних конструкцій на території міста Кам'янське: строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами: просп . Аношкіна (перехр. з вул. Магнітогорська) (дозвіл №145); - Заводський район, просп. Аношкіна (розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід через р. Дніпро) (дозвіл №147); - Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з'їзду на л/б) (дозвіл №148); - Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (дозвіл №149); не підлягає продовженню у зв'язку із невідповідністю вимогам до зовнішньої реклами;
- робочому органу: - направити ФОП ОСОБА_1 попередження про усунення виявлених порушень порядку розміщення зовнішньої реклами; у вказаному попередженні зазначити перелік виявлених порушень вимог чинного законодавства при розміщенні зовнішньої реклами; визначити ФОП ОСОБА_1 строк для усунення порушень до 03.10.2019.
Листом «Про продовження строку дії дозволів» від 03.10.2019 №01-14/546 відділ реклами Кам'янської міської ради повідомив ФОП ОСОБА_1 , що для подальшого вирішення питання продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №145, 147, 148, 149 за заявою фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 04.01.2019 (вх. Центру надання адміністративних послуг м.Камянське від 16.01.2019 №2095; вх. відділу реклами міської ради від 17.01.2019 №22) та виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №160/2922/19, відповідно до наказу начальника відділу реклами Кам'янської міської ради від 23.09.2019 №12 «Про проведення перевірки», проведено перевірку дотримання ФОП ОСОБА_1 вимог нормативних актів, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, при розміщенні рекламних конструкцій та перевіркою виявлені порушення вимог чинного законодавства», що регулює питання розміщення зовнішньої реклами, які викладені у довідці про перевірку. За результатами проведеної перевірки ФОП ОСОБА_1 скеровано попередження від 27.09.2019 №77-П про необхідність усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, виявлених під час проведеної перевірки, якими визначено строк для їх усунення до 03.10.2019. У визначений строк порушення усунуті не були. Подальше розташування рекламних засобів за адресами: просп. Аношкіна (перехр. з вул. Магнітогорська) (дозвіл №145); Заводський район, просп. Аношкіна (розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід через р. Дніпро) (дозвіл №147); Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з'їзду на л/б) (дозвіл №148); Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (дозвіл №149), не відповідає вимогам до зовнішньої реклами (п.8 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському (далі - Порядок), затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206), а вищевказані рекламні конструкції розміщуються не у відповідності до визначених у дозволах місцях розташування рекламних засобів та з порушенням визначених ескізом розмірів рекламного засобу. На рекламному засобі відсутнє маркування. Враховуючи викладене, повідомлено, що строк дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами не підлягає продовженню.
26.06.2019 виконавчим комітетом Кам'янської міської ради відповідно до Закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів у м. Кам'янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206, на підставі ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 27.02.2019 за №58, прийнято рішення «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському», яким зобов'язано Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Благоустрій» (Жилко) забезпечити протягом 10 календарних днів проведення демонтажу рекламних засобів (спеціальних конструкцій), розташованих з порушенням порядку розміщення зовнішньої реклами, згідно з переліком, що додається.
Відповідно до пунктів 5-8 додатку до вказаного рішення підлягають демонтажу рекламні засоби (спеціальні конструкції), що розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами, за наступними адресами:
- п. 5: АДРЕСА_1 ), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №145);
- п. 6: АДРЕСА_1 (розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід через р.Дніпро), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №147);
- п. 7: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з'їзду на л/б), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №148);
- п. 8: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро, ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №149).
Не погоджуючись з рішенням відділу реклами Кам'янської міської ради від 03.10.2019 року №01-14/546 та рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.06.2019 року №172, позивач оскаржив їх до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 160/10750/19, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам'янської міської ради, виконавчого комітету Кам'янської міської ради, Кам'янської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено та визнано протиправною бездіяльність відділу реклами Кам'янської міської ради стосовно нерозгляду у передбачений законодавством спосіб заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське, зобов'язано відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 року щодо продовження строку дії дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні, а також визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.06.2019 року №172 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відповідно до дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 р.
18.12.2019 виконавчим комітетом Кам'янської міської ради відповідно до Закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів у м. Кам'янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.07.2017 №206, на підставі ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято рішення №443 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському», яким зобов'язано Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Благоустрій» (Жилко) забезпечити протягом 10 календарних днів проведення демонтажу рекламних засобів (спеціальних конструкцій), розташованих з порушенням порядку розміщення зовнішньої реклами, згідно з переліком, що додається.
Відповідно до пунктів 17-20 додатку до вказаного рішення підлягають демонтажу рекламні засоби (спеціальні конструкції), що розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами, за наступними адресами:
- п. 17: АДРЕСА_1 ), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №145);
- п. 18: АДРЕСА_1 (розділова смуга при в'їзді на мостовий перехід через р.Дніпро), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №147);
- п. 19: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро (район з'їзду на л/б), ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №148);
- п. 20: Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро, ФОП ОСОБА_1 (дозвіл №149).
Не погоджуючись з рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року №443 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_2 , відповідно до дозволів № 145; 147; 148; 149 від 25.01.2008 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996№270/96-ВР (далі Закон №270/96-ВР) зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Відповідно до статті 16 Закону №270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).
В абзаці 2 частини першої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі Закон № 2806-IV) передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпункту 13 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від21.05.1997№280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.
Пунктами 1, 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 (далі Типові правила № 2067), встановлено, що ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.
Згідно з пунктом 2 Типових правил № 2067 дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; а в частині 3 даних Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Видача (відмова у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (абзац другий пункту 3 Типових правил № 2067).
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону № 2806-IV строк видачі документів дозвільного характеру становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
За приписами пунктів 3 та 5 Типових правил № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).
Згідно з пунктом 6 Типових правил № 2067, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.
Відповідно до пункту 23 Типових правил № 2067дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Відповідно до законів України «Про рекламу», «;Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклам» (зі змінами та доповненнями), керуючись частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 206 від 26.07.2017 року затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Камянському (далі Порядок № 206).
Функції робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у м. Камянському здійснює робочий орган, яким визначено відділ реклами Камянської міської ради (пункт 2.1 Порядку № 206)
Згідно з пунктом 2.3 Порядку № 206 до повноважень робочого органу належить, зокрема: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (далі дозвіл), внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; направлення розповсюджувачам зовнішньої реклами попереджень про виявлені порушення порядку розміщення зовнішньої реклами з вимогою про усунення виявлених порушень у визначений строк, у тому числі шляхом демонтажу рекламних засобів. У разі неусунення у встановлений строк виявлених порушень в залежності від порушення подання матеріалів державному органу, до повноважень якого належать питання у сфері захисту прав споживачів та/або забезпечення примусового демонтажу, в порядку, встановленому виконавчим комітетом міської ради.
Пунктом 4.3 Порядку № 206 визначено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг та регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
Строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами (абзац 2 пункту 4.3 Порядку № 206).
Відповідно до пункту 3.22 Порядку № 206 дозвіл надається на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Розділом 7 Порядку № 206 встановлені вимоги до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами:
7.1. Нестаціонарні пересувні рекламні засоби (рекламні причепи, причепи з рекламними конструкціями, автомобілі з рекламними конструкціями на даху і в кузові тощо) можуть бути розміщені на території міста лише у спеціально відведених зонах, місцезнаходження яких, розміри та умови розміщення на них, затверджуються окремим рішенням виконавчого комітету міської ради.
У разі розташування нестаціонарних пересувних засобів поза межами затверджених зон розміщення, такі рекламні засоби підлягають демонтажу шляхом евакуації згідно норм та правил чинного законодавства та на підставі положення про порядок демонтажу.
7.2. Розміщення зовнішньої реклами має ґрунтуватись на таких загальних принципах:- урахуванні соціально-психологічних умов сприйняття рекламних засобів;- збереженні візуальної цілісності рекламного простору;- пріоритетності архітектури забудови, що оточує, та її естетичної цілісності;- просторової взаємодії рекламних засобів і навколишнього міського середовища; - відповідності змісту, форми, фізичних розмірів, стильових характеристик, матеріалів, кольорового рішення, освітлення рекламного засобу архітектурно-просторовим особливостям конкретного місця, його соціально-політичному, історико-культурному та містобудівному статусу; - урахуванні особливостей зорового сприйняття об'єктів зовнішньої реклами пішоходами, а також пасажирами міського транспорту; - зменшенні розмірів та кількості рекламних засобів від периферії до центру міста.
7.3. Упровадження оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами повинно здійснюватися за єдиними принципами візуальної організації елементів рекламних засобів (кольорографічних, композиційно-пластичних, обємно-просторових, розмірно-модульних характеристик) та використання його для формування художньо-декоративного образу міського середовища.
7.4. Загальні естетичні вимоги до рекламних засобів: естетична гармонізація з візуальними характеристиками міського середовища; масштабність стосовно людини та елементів міського середовища; образна, стильова та декоративна виразність; цілісність композиційного та обємно-пластичного вирішення; кольорографічна підпорядкованість; функціональна та технологічна відповідність; обємно-просторова та композиційна обґрунтованість розташування; внутрішнє освітлення.
7.5. Соціальна реклама, а також інформація, яка висвітлює загальнодержавні та загальноміські події, заходи, свята та зміст якої не містить комерційний характер, за зверненням робочого органу розміщується розповсюджувачем зовнішньої реклами.
Розділом 8 Порядку № 206 визначені вимоги до зовнішньої реклами:
8.1.1. Розміщення зовнішньої реклами провадиться на підставі дозволів, виданих у встановленому порядку, згідно з укладеним договором на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (щодо місць, які перебувають у комунальній власності) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів міського середовища та додержанням правил техніки безпеки, правил благоустрою території міста.
8.1.2. Проведення робіт, пов'язаних з розташуванням рекламних засобів на території міста, здійснюється відповідно до вимог, встановлених у цьому Порядку.
8.1.3. Монтаж (демонтаж) рекламних засобів здійснюється спеціалізованими підприємствами, установами та організаціями з додержанням вимог техніки безпеки. Монтаж засобів зовнішньої реклами на будівлях і спорудах виконується за вимогою робочого органу після проведення технічної експертизи їх витривалості при додатковому навантаженні від рекламного засобу.
Розташування дахових рекламних засобів та складних великорозмірних рекламних засобів без попередньої технічної експертизи спеціалізованих підприємств, установ та організацій забороняється.
8.1.4. Виконання земляних і будівельно-монтажних робіт для монтажу (реконструкції, демонтажу) засобів зовнішньої реклами або улаштування їх фундаментів і мереж електропостачання здійснюється щодо місць, які перебувають у комунальній власності, на підставі письмового погодження робочого органу, який видається після звернення розповсюджувача зовнішньої реклами, що має дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, з обов'язковим відновленням благоустрою місця робіт (території, споруди) у визначений дозволом строк. Підключення рекламних засобів до існуючих мереж зовнішнього освітлення здійснюється відповідно до вимог, передбачених чинним законодавством.
8.1.5. Розташування рекламних засобів у межах охоронних зон інженерних комунікацій дозволяється за погодженням з утримувачем зазначених комунікацій.
8.1.6. Розміщення засобів зовнішньої реклами поблизу перехресть, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування погоджується з територіальним органом Національної поліції (Державним органом з безпеки дорожнього руху) для забезпечення видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування. Виносні рекламні засоби не повинні заважати проходу пішоходів.
8.1.7. У місцях, де проїжджа частина межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
8.1.8. Розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури і в межах зон охорони таких пам'яток дозволяється за погодженням з органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. Розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках містобудування та архітектури, а також в межах їх охоронних зон обмежено збереженням зовнішнього вигляду архітектурно-історичних ансамблів.
8.1.9. Розміщення зовнішньої реклами в межах об'єктів природно-заповідного фонду дозволяється за погодженням з органом виконавчої влади у сфері охорони об'єктів природно-заповідного фонду.
8.1.10. Забороняється розташовувати рекламні засоби: - на пішохідних доріжках та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів; - на висоті менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини.
8.1.11.Після закінчення строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами розповсюджувач зовнішньої реклами протягом строку, встановленого у договорі про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (п'яти календарних днів), повинен: - здійснити демонтаж рекламного засобу з укладанням акта демонтажу; - відновити пошкоджені під час монтажу (демонтажу) або експлуатації рекламного засобу тверде покриття, зелені насадження, фасади, дахи будинків і споруд, вивезти сміття та залишки матеріалів, які залишилися після проведення робіт.
8.1.12.У разі скасування у встановленому порядку дозволу на розміщення зовнішньої реклами розповсюджувач зовнішньої реклами повинен виконати вимоги, зазначені у пункті 8.1.11. цього Порядку.
8.1.13. У разі відмови від подальшого розміщення зовнішньої реклами в період до закінчення строку дії дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами повинен надати робочому органу письмову заяву про скасування дозволу у зв'язку з цією відмовою.
8.1.14. Розміщення зовнішньої реклами без дозволів у разі закінчення терміну дії дозволів або їх скасування вважається самовільним, а рекламні засоби підлягають демонтажу в порядку, встановленому виконавчим комітетом міської ради.
8.2.Вимоги до засобів зовнішньої реклами:
8.2.1. Проектну документацію на конструкцію рекламних засобів повинно бути розроблено згідно з чинними державними стандартами, галузевими та відомчими нормативними документами організацією, яка має відповідну ліцензію. Вибір конструкції рекламного засобу повинен забезпечувати реалізацію єдиної міської політики у сфері художнього, світлового та рекламного оформлення міста та відповідати вимогам техніки безпеки. Розповсюджувач реклами не має права самовільно вносити зміни та доповнення до затвердженої проектної документації на конструкцію рекламного засобу.
8.2.2. Конструкція рекламних засобів:
8.2.2.1. Повинна відповідати таким вимогам: досконалість конструктивного вирішення (у тому числі вжиття антивандальних заходів) та його якісне виконання; зручність і безпека проведення ремонтних і експлуатаційних робіт; зручність заміни інформаційних елементів; стійкість конструкційних матеріалів, фарб та покриттів рекламних носіїв до впливу атмосферних умов на весь термін експлуатації.
8.2.2.2. Не допускає: розміщення на такій відстані від крони дерев і кущів, яка забезпечить подальше обслуговування зелених насаджень і рекламних засобів без їх ушкодження; освітлення зовнішньої реклами, яке засліплює учасників дорожнього руху, а також освітлює квартири житлових будинків; Розміщення стаціонарних спеціальних конструкцій, що є джерелами шуму, вібрації, потужних світлових, електромагнітних і інших випромінювань і полів, поблизу житлових приміщень з порушенням встановлених санітарних норм; відтворення зображення дорожніх знаків.
8.3. На опорах наземної зовнішньої реклами, що розміщується вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, за вимогою територіального органу Національної поліції (Державного органу з безпеки дорожнього руху) наноситься вертикальна дорожня розмітка із матеріалів, що відбивають світло, заввишки до 2м від поверхні землі.
8.4. Нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною вулиць і доріг, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менш, як 5м від поверхні дорожнього покриття.
8.5. Рекламні засоби повинні мати маркування із зазначенням на каркасі рекламного засобу найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номера його телефону, дати видачі дозволу та строку його дії.
8.6. Вимоги до стану засобів зовнішньої реклами:
8.6.1. Засоби зовнішньої реклами повинні утримуватись у належному технічному та естетичному стані. Розповсюджувачі зовнішньої реклами зобов'язані забезпечити негайне відновлення пошкоджених конструкцій, заміну пошкоджених рекламних сюжетів, своєчасне відновлення зовнішнього вигляду засобів зовнішньої реклами та рекламних сюжетів.
8.6.2. Засоби зовнішньої реклами повинні мати постійне рекламно-інформаційне заповнення. Розповсюджувачі зовнішньої реклами зобов'язані у разі відсутності комерційних рекламних сюжетів своєчасно заповнювати засоби зовнішньої реклами соціально-рекламною інформацією.
8.6.3. Місця розташування засобів зовнішньої реклами повинні утримуватись у належному санітарно-технічному стані. Розповсюджувачі зовнішньої реклами зобов'язані забезпечити їх своєчасне прибирання та впорядкування.
8.6.4. Контроль за технічним та естетичним станом рекламних засобів та місць розташування рекламних засобів здійснюється робочим органом.
За правилами частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для ухвалення рішення від 18.12.2019 року №443 про демонтаж рекламних засобів стали рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 14.02.2019 за № 01-14/73 та від 03.10.2019 №01-14/546 про чергову відмову в продовженні строку дії дозволів.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №160/2922/19, апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019р. у справі №160/2922/19 скасоване та прийняте нове рішення, яким позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправним та скасоване рішення відділу реклами Кам'янської міської ради № 01-14/73 від 14.02.2019 про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в продовженні терміну дії дозволів №№ 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське та зобов'язано Відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське, а також визнано протиправним рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 58 "Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському" від 27.02.2019 в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (дозволи від 25.01.2008 № № 145, 147, 148, 149) і в цій частині його скасовано.
Постановою Верховного Суду від 07 червня 2021 року у справі №160/2922/19, касаційну скаргу відділу реклами Кам'янської міської ради було задоволено частково, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 скасовано в частині задоволення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Відділу реклами Кам'янської міської ради № 01-14/73 від 14.02.2019 про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в продовженні терміну дії дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське та ухвалено в цій частині нове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність відділу реклами Кам'янської міської ради стосовно нерозгляду у передбачений законодавством спосіб заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів №№145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське, в іншій частині постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 - залишено без змін.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 160/10750/19, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу реклами Кам'янської міської ради, Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, Кам'янської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено та визнано протиправною бездіяльність відділу реклами Кам'янської міської ради стосовно нерозгляду у передбачений законодавством спосіб заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 щодо продовження строку дії до 25.01.2024 дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 на розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янське, зобов'язано відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 року щодо продовження строку дії дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні, а також визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.06.2019 року №172 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відповідно до дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 р.
Крім того, судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року № 443 про проведення демонтажу рекламних засобів в м.Кам'янському в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008) є ідентичним підставам та змісту:
- рішенню виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 27.02.2019 № 58 про проведення демонтажу рекламних засобів в м. Кам'янському в частині демонтажу окремо розташованого рекламного засобу ФОП ОСОБА_1 (дозволи № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008), правомірність якого була предметом розгляду у справі у справі №160/2922/19;
- рішенню виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.06.2019 року №172 про проведення демонтажу рекламних засобів в м. Кам'янському в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008), правомірність якого була предметом розгляду у справі №160/10750/19;
Судові рішення по вказаним справам набрали законної сили.
Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Також судом зауважується, що як вбачається з матеріалів справи, рекламні засоби позивача не є самовільно розташованими, оскільки на їх розміщення отримані дозволи в установленому чинним законодавством порядку, а рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 14.02.2019 за № 01-14/73 та від 03.10.2019 №01-14/546 про відмову в продовженні строку дії дозволів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 18.12.2019 року № 443 про демонтаж рекламних засобів - були предметом розгляду у справах №160/2922/19 та №160/10750/19.
Крім того, судом береться до уваги той факт, що Відділом реклами Кам'янської міської ради було повідомлено суд, що після ухвалення Верховним Судом постанови від 07.06.2021 у справі №160/2922/19 будь-яких рішень ним не приймалось, про що безпосередньо зазначено у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 160/10750/19.
Враховуючи встановлення судовими рішеннями у справах №160/2922/19 та №160/10750/19 протиправності рішення відділу реклами Кам'янської міської ради про відмову у продовженні строку дії дозволів, а також відсутність рішення відділу реклами щодо повторного розгляду заяв позивача про продовження строку дії таких дозволів, підстави для демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 згідно дозволів № № 145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 відсутні, а тому, рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року № 443 про проведення демонтажу рекламних засобів в м.Кам'янському в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 підлягає скасуванню через відсутність правових підстав для здійснення демонтажу.
Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 КАС України).
Крім того, відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
У зв'язку з неподанням відзиву, суд приходить до висновку, що відповідач визнав поданий позов.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1921,00 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Кам'янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м.Кам'янське, майдан Петра Калнишевського, буд.2, код ЄДРПОУ 04052072), третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ реклами Кам'янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Героїв Рятувальників, буд. 14 А, код ЄДРПОУ 40398436) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 18.12.2019 року №443 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до дозволів № 145; 147; 148; 149 від 25.01.2008 року.
Стягнути з виконавчого комітету Кам'янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, майдан Петра Калнишевського, буд.2, код ЄДРПОУ 04052072) за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1921,00 гривень (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Тулянцева