Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 травня 2023 року Справа№200/277/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 тисяч гривень за: червень 2022 року; липень 2022 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 тисяч гривень за: червень 2022 року; липень 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 30.12.2021 по теперішній час позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України та безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях. В період з березня 2022 року по квітень 2022 року (включно), а також з серпня 2022 року по жовтень 2022 року (включно) позивач виконував бойові завдані, а тому мав право на отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Однак, відповідач протиправно, на думку позивача, не здійснив виплату йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв'язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в спірний період. Крім того, позивач вважає, що йому протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагороди в розмірі до 30000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за червень та липень 2022 року. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх протиправними та необґрунтованими.
30.01.2023 відкрито провадження у справі, про що постановлено відповідну ухвалу. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
Відповідач проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві. Вказує на положення Постанови №168, якою встановлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої допомоги здійснюється на підставі наказів командирів. Зазначив, що на виконання вимог постанови №168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», в пункті 4 якого визначено начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць. Зазначає, що з урахуванням фактичного часу виконання обов'язків військової служби, позивач в період з лютого по грудень 2022 (крім червня 2022 року) отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов'язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 27.09.2022 №3047-ВВ «Про особовий склад» позивач перебував у відпустці по сімейним обставинам, внаслідок чого на виконання п.7 наказу 392 виплата додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень за період знаходження у відпустці не здійснювалась. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов'язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Пунктом 9 наказу 164 передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, зокрема, які відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення. Позивач відмовився виконувати бойовий наказ 05.06.2022 та даний факт знайшов своє підтвердження у висновку службового розслідування по факту відмови 05.06.2022 від виконання бойового розпорядження (наказу). Вказує, що позивачу за період березень, квітень 2022 року була нарахована додаткова винагорода у розмірі до 100000,00 грн. пропорційно його участі. Відповідно до облікових даних, позивач виконував обов'язки військової служби в межах Сумської області. Будь - яких правових підстав щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень за період з серпня по жовтень 2022 року немає.
05.04.2023 залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України та витребувати додаткові докази по справі.
Від третьої особи, НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, на адресу суду надійшли пояснення по справі, в яких зазначено, що молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , у відповідності до бойових розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 липня 2022 року № 25/1522-Е, (володільцем даного бойового розпорядження являється Адміністрація Державної прикордонної служби України) та Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 17.07.2022 № 22/1098-Е (гриф) (володільцем даного бойового розпорядження являється Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України) у складі позаштатної інженерної групи прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону. Відповідно до бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 05.08.2022 № 770БР(гриф) молодшого лейтенанта ОСОБА_1 у складі позаштатної інженерної групи прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » направлено для виконання завдань з фортифікаційного облаштування на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону. Абз. 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів ДПСУ, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. В зв'язку з тим, що військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , в тому числі і молодший лейтенант ОСОБА_1 , перебували на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , тому на адресу даного загону було направлено списки таких військовослужбовців (вихідні телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих).
Від представника відповідача на адресу суду надійшли додаткові пояснення у справі, згідно яких наголошено на тому, що на адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих, проте інформація викладена в наданих документах не відповідає додатку 2 наказу 392 АГ. В долучених донесеннях (за вересень та жовтень 2022) перелічена кількість днів, проте відповідно до Додатку 2 наказу 392 АГ має бути зазначена підстава (бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій, рапорт). Подання окремо рапорту начальником підрозділу та наявність бойових розпоряджень не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах, оскільки у журналі бойових дій відсутній відповідний запис. Також, у своїх пояснення НОМЕР_2 прикордонний загін зазначає, що позивач був залучений до фортифікаційного облаштування на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону, що взагалі не пов'язано з прийняттям безпосередньої участі у бойових діях або заходах. Таким чином, враховуючи, що позивачем в період з серпня по жовтень 2022 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, відповідно правових підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, не вбачається, тому рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 є законним, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами України.
Від третьої особи, НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, на адресу суду надійшли додаткові пояснення по справі, в яких зазначено, що відповідно до наявних документів з оперативно - бойової діяльності, молодший лейтенант ОСОБА_3 приймав участі у таких діях та заходах протягом жовтня 2022 року у кількості 22 днів. В зв'язку із перебуванням військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , тому на адресу даного загону було направлено списки таких військовослужбовців (вихідні телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих). Будь - яких інших даних про участь у таких діях та заходах молодшого лейтенанта ОСОБА_1 протягом серпня, вересня, листопада 2022 року, в НОМЕР_2 прикордонному загоні відсутня така інформація.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 .
Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_6 , виданого 12.08.2016 Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Як вбачається з довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2022 № 12/3186 ОСОБА_1 з 30.12.2021 по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України та з 24.02.2022 безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.
Наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 11.06.2022 №1210-АГ призначено службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05.06.2022 о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі н.п.Тетянівка, Донецької області в умовах воєнного стану.
Згідно висновків зазначеного службового розслідування, вважається таким, що знайшов своє підтвердження факт відмови, зокрема, ОСОБА_1 , військовослужбовцем прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05.06.2022 о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Тетянівка Донецької області в умовах воєнного стану.
Наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 08.06.2022 №1844-АГ про результати службового розслідування доручено:
- відділу соціально-гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об'єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України;
- відділу соціально-гуманітарного забезпечення до особового складу З прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса довести кримінальну відповідальність за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 408 «Дезертирство», 407 «Самовільне залишення військової частини або місця служби», 402 «Непокора», 403 «Невиконання наказу», 429 «Самовільне залишення полю бою або відмова діяти зі зброєю» Кримінального кодексу України.
Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 05.08.2022 №439-ОС зараховано в оперативне підпорядкування, з 05 серпня 2022 року військовослужбовців, які прибули із НОМЕР_4 прикордонного загону, зокрема, молодшого лейтенанта ОСОБА_1 . Підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.07.2022 № 25-1522-Е, розпорядження Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 17.07.2022 № 25-1098-Е, наказ по НОМЕР_2 прикордонному загону від 05.08.2022 № 245-АГ.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.09.2022 №3047-ВВ «Про особовий склад» позивач перебував у відпустці по сімейним обставинам три календарних дні з 05.10.2022.
Згідно з наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29.12.2022 №1015-ОС військовослужбовця 3 прикордонного загону молодшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено з оперативного підпорядкування, з 29 грудня 2022 року. Підстава: наказ начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22.12.2022 №508-ОС.
НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.09.2022 №116/ОТУ Суми/4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, що перебувають в оперативному підпорядкуванні в НОМЕР_2 прикордонному загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у жовтні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону.
Згідно витягу з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону та яким нарахована додаткова винагорода за період з 01.10. по 31.10.2022 в розмірі до 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022; кількість діб - 22.
08.11.2022 НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму № Т/22-7420-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.07.2022 №П6/ОТУ Суми/2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ Суми/2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у серпні та вересні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону.
Згідно з витягом з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону для нарахування додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у вересні 2022 року зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; кількість діб - 27.
18.11.2022 позивач через представника звернувся до військової частини НОМЕР_1 із запитом про надання відповіді щодо підстав і причин не нарахування и не виплати винагороди передбаченої Постановою №168 під час його безпосередньої участі у бойових діях у період з 24.02.2022 по теперішній час, видачу документів та надання інформації.
Листом від 06.12.2022 №32/4496-22-вих., 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби на вище наведений адвокатський запит повідомлено, що преміювання ОСОБА_4 , не було здійснено в повному обсязі за червень 2022 на підставі п.9 наказу АДПСУ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 №168» 05.06.2022 у місяці в якому здійснене таке порушення оскільки молодший лейтенант ОСОБА_3 05.06.2022 відмовився виконувати бойовий наказ.
Щодо не преміювання ОСОБА_5 в повному обсязі в розмірі 70 тис. грн. на підставі наказу прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» від 07.08.2022 №2364-ОС за липень, у цей період військовослужбовець не приймав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, теж стосується виплати за серпень. Щодо нарахування та здійснення преміювання ОСОБА_4 в розмірі 30 тис. грн. за липень та червень, додаткова винагорода буде виплачена в порядку п.14 наказу АДПСУ №627-АГ-2022 «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 №168».
По п. 1.1.) щодо порушення молодшим лейтенантом ОСОБА_6 402 КК України, внесено інформацію в ЄРДР за №42022052100000426 від 11.06.2022;
По п.2) надано довідку про види грошового забезпечення, що нараховані ЧУБУ ОСОБА_7 за період з 24.02.2022 по 30.11.2022;
По п.3) запитувана інформація віднесено до інформації з обмеженим доступом за грифом «ДСК», тому для її отримання Вам у відповідності з п.11 ч.2 Постанови КМУ від 19.10.2016 №736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» необхідно надати на нашу адресу письмове зобов'язання стосовно нерозголошення отриманої службової інформації;
По п.4) надано завірені копії актів: розслідування нещасного випадку, що стався у прикордонній комендатурі швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (в/ч9938) форми Нвс-5, про нещасний випадок що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов'язків військової служби форми Нвс-1;
По п.5) 02.06.2022 офіцер групи логістики (матеріально-технічного забезпечення) групи оперативного планування штабу приккшр « ІНФОРМАЦІЯ_2 » З прикз молодший лейтенант ОСОБА_8 перебував у м. Слов'янськ (місце тимчасового розташування підрозділу в/ч НОМЕР_1 ) вживав спиртні напої, чим допустив ознаки ч.З ст.172-20 КУпАП (протокол № ДНК-2/155 від 03.06.2022 року); 13.07.2022 на автодорозі сполученням Мостиська-Самбір-Борислав-Дрогобич між населеними пунктами Бісковичі-Самбір автомобіль Хюндай Соната д/н НОМЕР_7 в якому слідував молодший лейтенант ОСОБА_9 виїхав на смугу зустрічного руху де здійснив зіткнення з автомобілем Мерседес Спрінтер д/н НОМЕР_8 внаслідок чого автомобілі зазнали механічних пошкоджень, водій та пасажири автомобіля ОСОБА_10 госпіталізовані до Самбірської ЦРЛ з середнім станом важкості;
Як вбачається з архівної відомості №1 з січня 2022 по грудень 2022 позивач отримував:
- винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (30000 грн): за березень-травень та липень-грудень 2022 року;
- винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (70000 грн): за лютий-квітень та листопад 2022 року.
Позивач вважає, що йому протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року, та додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 тисяч гривень за: червень 2022 року; липень 2022 року, тому звернувся із даною позовною заявою до суду.
Вирішуючи справу суд керується таким.
Згідно з частиною дев'ять статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (стаття 5 Закону № 2232-XII).
У статті 1-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XІІ) визначено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Щодо вимог позивача про нарахування і виплату додаткової допомоги у розмірі до 30000 тисяч гривень за червень 2022 року та липень 2022 року суд зазначає наступне.
У пунктах 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Згідно з Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим відповідним Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, з 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, термін дії якого продовжено Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 (затверджено Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ), від 18 квітня 2022 року № 259/2022 (затверджено Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), від 17 травня 2022 року № 341/2022 (затверджено Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ), від 12 серпня 2022 року № 573/2022 (затверджено Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX), від 07 листопада 2022 року № 757/2022 (затверджено Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX).
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова № 168).
Пунктом 1 постанови № 168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» змінено вищезазначений пункт 1 постанови №168, а саме в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць». Також, доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: «2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», вказана редакція пунктів 1, 2-1 постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.
На виконання вимог пункту 2-1 постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ № 164-АГ), який підлягав обов'язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу №164-АГ виплати додаткової винагороди здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.
Пунктом 9 наказу 164 передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати, зокрема, військовослужбовців, які відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення.
Згідно з пунктом 12 наказу № 164-АГ цей наказ підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року.
Судом установлено, що за результатами проведеного службового розслідування, призначеного наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 11.06.2022 №1210-АГ, складений висновок службового розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05.06.2022 о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Тетянівка Донецької області в умовах воєнного стану, в якому комісія встановила, що факт відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу), зокрема позивачем, знайшов своє підтвердження.
Наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 08.06.2022 №1844-АГ про результати службового розслідування доручено:
- відділу соціально-гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об'єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України;
- відділу соціально-гуманітарного забезпечення до особового складу З прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса довести кримінальну відповідальність за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 408 «Дезертирство», 407 «Самовільне залишення військової частини або місця служби», 402 «Непокора», 403 «Невиконання наказу», 429 «Самовільне залишення полю бою або відмова діяти зі зброєю» Кримінального кодексу України.
Отже, встановивши факт відмови позивача 05.06.2022 від виконання бойового розпорядження (наказу), що підтверджується відповідним висновком службового розслідування, відповідачем не було виплачено позивачу додаткову винагороду за місяць вчинення такого порушення, тобто, за червень 2022 року.
При цьому позивачем не надано суду доказів оскарження вищевказаних висновків службового розслідування у порядку, встановленому законом.
Суд зазначає, що згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», вказаний пункт 2-1 постанови № 168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.
Кабінет Міністрів України, як суб'єкт, якому надано повноваження прийняття нормативно-правових актів, безпосередньо зазначив про те, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, мали визначатися керівниками відповідних міністерств та державних органів з 24 лютого 2022 року. Саме тому, наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164- АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який видано на виконання вимог постанови № 168, підлягав обов'язковому виконанню всіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців з 24 лютого 2022 року до моменту втрати чинності на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».
Крім того, суд враховує, що приймаючи рішення про невиплату позивачу додаткової винагороди за червень 2022 року, відповідач керувався безпосередньо пунктом 9 наказу №164-АГ, що свідчить про нормативну урегульованість питання нездійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовців Державної прикордонної служби України, на день прийняття індивідуального рішення відносно позивача.
Суд звертає увагу на те, що на теперішній час не визнавались незаконними або такими, що не відповідають Конституції України, ні пункт 2-1 постанови від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», ні пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», ні наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який вже був виданий станом на момент спірних правовідносин з позивачем, що свідчить про те, що вони законні та мають визначену нормативно-правову силу, зокрема, вказаний наказ підлягав обов'язковому врахуванню суб'єктами владних повноважень Державної прикордонної служби України, у тому числі і відповідачем під час прийняття рішення щодо нездійснення виплати позивачу додаткової грошової винагороди у зв'язку з його відмовою виконувати бойовий наказ.
Суд бере до уваги, що сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
Відповідно до статті 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Згідно зі статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби.
На переконання суду, вчинене позивачем порушення (відмови від виконання бойового розпорядження (наказу)) суперечить покладеним на нього обов'язкам та змісту Військової присяги, підриває довіру та авторитет Державної прикордонної служби, а тому суд не знаходить підстав для задоволення наступних позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30000 тисяч гривень за: червень 2022 року та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30000 тисяч гривень за червень 2022 року.
Позовні вимоги в частині визнання протиправною відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30000 тисяч гривень за липень 2022 року та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30000 тисяч гривень за липень 2022 року, задоволенню не підлягають, оскільки в матеріалах наявна архівна відомість №1, в якій вказано, що позивач отримував винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (30000 грн): за березень-травень та липень-грудень 2022 року.
Щодо вимог позивача про нарахування і виплату додаткової допомоги у розмірі до 100000 тисяч гривень березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року; жовтень 2022 року, суд зазначає наступне.
З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ).
Так, згідно пункту 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Згідно пункту 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).
09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 та в подальшому врегульовував порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, та пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Як вже було встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, у період з 05.08.2022 по 28.12.2022 молодший лейтенант ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. У жовтні 2022 року позивач перебував у відпустці по сімейним обставинам три календарних дні з 05.10.2022.
НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.09.2022 №116/ОТУ Суми/4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, що перебувають в оперативному підпорядкуванні в НОМЕР_2 прикордонному загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у жовтні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону.
Згідно витягу з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону та яким нарахована додаткова винагорода за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі до 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022; кількість діб - 22.
08.11.2022 НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було направлено вихідну телеграму № Т/22-7420-22-Вих до ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.07.2022 №П6/ОТУ Суми/2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ Суми/2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у серпні та вересні 2022 року, надаю інформацію про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону.
Згідно з витягом з доданого до вихідної телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих списку військовослужбовців НОМЕР_4 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону для нарахування додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100000 грн. на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у вересні 2022 року зазначений молодший лейтенант ОСОБА_1 , термін перебування: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; кількість діб - 27.
Згідно поясненням 5 прикордонного загону абз. 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів ДПСУ, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. В зв'язку з тим, що військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , в тому числі і молодший лейтенант ОСОБА_1 , перебували на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , тому на адресу даного загону було направлено списки таких військовослужбовців (вихідні телеграми від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих).
Відповідачем у додаткових поясненням у справі не заперечується, що на адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.11.2022 № Т/22-7406-22-Вих та від 08.11.2022 № Т/22-7430-22-Вих, проте інформація викладена в наданих документах не відповідає додатку 2 наказу 392 АГ.
Принцип правової визначеності є невід'ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Про це у низці своїх рішень зазначає, зокрема, Європейський Суд з прав людини. У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.
Принцип правової визначеності (певності) загальний принцип права, який гарантує забезпечення легкості з'ясування змісту права і можливість скористатися цим правом уразі необхідності.
Так, Конституційний Суд України сформулював у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, в якому зазначається, що «із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі» (абзац другий підпункту 5.4 п. 5 мотивувальної частини) [14]. Цим Конституційний Суд України наголосив, що невизначеність, нечіткість правової норми призводить до її неоднакового розуміння та тлумачення, що в практичній площині призводить до різного застосування.
У справі «Sunday Times v. United Kingdom» Європейський суд вказав, що прописаний у Конвенції термін «передбачено законом» передбачає дотримання такого принципу права як принцип визначеності. ЄСПЛ стверджує, що термін «передбачено законом» має на увазі не лише писане право, як-то норми писаних законів, а й неписане, тобто усталені у суспільстві правила та моральні засади суспільства. До цих правил, які визначають сталість правозастосування, належить і судова практика. Конвенція вимагає, щоб усе право, чи то писане, чи неписане, було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, якщо виникне потреба, з належною повнотою передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, що може спричинити певна дія (ЄСПЛ аналогічної позиції дотримується у справі «Steel and others v. The United Kingdom»).
При цьому ЄСПЛ у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.
Отже, національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.
Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.
Разом з цим, судом встановлено, що з січня 2022 по грудень 2022 позивач отримував:
- винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (30000 грн): за березень-травень та липень-грудень 2022 року;
- винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (70000 грн): за лютий-квітень та листопад 2022 року.
З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнати протиправною бездіяльність 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022 та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022.
Суд зазначає, що інші доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у інших періодах, ніж зазначив відповідач, в матеріалах справи відсутні, позивачем не надавались, його доводи про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 під час нарахування грошового забезпечення в іншій частині, суд вважає необґрунтованими.
Суд зазначає, хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9.12.1994 р., серія А, № 303А, п. 29). Національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, проте зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» від 1.07.2003 р. (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36).
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи часткову доведеність позивачем невідповідності дій військової частини під час нарахування і виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, критеріям, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, суд дійшов висновоку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Щодо строків розгляду адміністративного позову, суд зазначає наступне.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, який продовжує діяти станом на день розгляду справи.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Донецький окружний адміністративний суд розташований в м.Слов'янськ Донецької області. У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м.Слов'янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров'ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.
Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров'я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.
Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, ,258, 262 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (ідентифікаційний код НОМЕР_9 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (ідентифікаційний код 14321759, 40030, Сумська обл., місто Суми, пров.Громадянський, будинок 1) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022.
Зобов'язати 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 01.09.2022-08.09.2022; 10.09.2022; 12.09.2022-19.09.2022, 21.09.2022-30.09.2022; 01.10.2022, 03.10.2022-04.10.2022, 10.10.2022-15.10.2022; 17.10.2022-22.10.2022; 24.10.2022-29.10.2022, 31.10.2022.
В решті вимог відмовити.
Повне судове рішення складено 08.05.2023.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Т.В.Загацька