Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у задоволенні заяви
про відстрочення виконання рішення суду
05 травня 2023 року Справа №200/1783/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду, прийнятого за наслідком розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування ОСОБА_1 призначених йому страхових виплат за період з червня 2014 року.
- зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування призначеної позивачу страхової виплати з червня 2014 року;
- зобов'язано відповідача прийняти належне рішення за результатом розгляду заяви представника ОСОБА_1 від 13 серпня 2021 року про поновлення нарахування та виплати позивачу страхових виплат - з урахуванням правової оцінки суду, наданої у даному рішенні.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року допущено заміну відповідача у справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/1783/22 залишено без задоволення; Рішення Донецького окружного адміністративного від 25 серпня 2022 року у справі №200/4519/22 залишено без змін.
Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року набрало законної сили 5 квітня 2023 року.
12 квітня 2023 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернувся до суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду першої інстанції від 25 серпня 2022 року.
Заява вмотивована тим, що дані про нараховані та виплачені страхові виплати потерпілим на виробництві містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області використовує автоматизовану централізовану підсистему «Призначення та виплата пенсійна базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного Фонду України (ІКІС ПФУ), яка є засобом автоматизації процесів призначення, перерахунку та виплати пенсій. Підсистема ІКІС ПФУ не містить інформацію щодо нарахованих та виплачених щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у зв'язку із тим, що дані виплати не належать до пенсійних виплат. Для поновлення позивачу нарахування та виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні будь-які дані, що дають змогу визначити розмір та строки виплати щомісячної страхової виплати, а саме: документи, що містяться у страховій справі потерпілого, відомості з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, що в свою чергу робить неможливим виконання рішення суду до вирішення питання наявності у Пенсійного фонду України даних щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України.
Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року призначено судове засідання для розгляду заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну способу та порядку виконання рішення суду на 20 квітня 2023 року о 14-00 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4.
Ухвала суду від 12 квітня 2023 року була направлена представнику позивача по справі на його електронну адресу, Головному управлінню Пенсійного фонду України та відповідачу по справі - через систему Електронний суд.
Ухвалою суду від 20 квітня 2023 року зобов'язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом трьох робочих днів після отримання даної ухвали докази передання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат (копії (витяги) передавальних актів, складання яких передбачено постановою Кабінету Міністрів України “Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України” від 27 грудня 2022 року № 1442); призначено судове засідання для розгляду заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відстрочення виконання рішення суду на 28 квітня 2023 року о 14-30 год.
Ухвалою суду від 28 квітня 2023 року зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом трьох робочих днів після отримання даної ухвали копію акту про передання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відділенням виконавчої дирекцій Фонду ССНВВ та ПЗ України у Гірницькому районі м. Макіївка (або відділенням (відокремленим підрозділом управління), до якого були передані після 2014 року повноваження щодо ведення обліку, нарахування та сплати страхових виплат особам, які знаходились до 2014 року на обліку у Гірницькому районі м. Макіївка); відкладено судове засідання на 5 травня 2023 року о 13-00 год.
2 травня 2023 року судом отримано клопотання заявника про його участь в судовому засіданні, призначеному на 5 травня 2023 року, в режимі відеоконференції.
Ухвалою суду від 3 травня 2023 року у задоволені клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про забезпечення його участі у судовому засіданні, призначеному на 5 травня 2023 року о 13-00 год, в режимі відеоконференції відмовлено.
5 травня 2023 року представник заявника та ОСОБА_1 в судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили.
Відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи зазначене суд вважає за можливе розглянути заяву Головного управління Пенсійного фонду України про відстрочення виконання рішення суду без участі викликаних осіб у письмовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення […].
Згідно із ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для […] відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Як встановлено судом на підставі Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року, ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання: Донецька обл., м. Макіївка. Васлідок нещасного випадку, що стався 29 березня 1996 року на Шахті “Холодна Балка” ДП “Макіїввугілля”, під час роботи отримав трудове каліцтво. Згідно довідки серії ДОН-04 № 060094 від 28 листопада 2002 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності та 30% втрати професійної працездатності з 19 серпня 1996 року безстроково. З 1 квітня 2001 року знаходився на постійному обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду ССНВВ та ПЗ України у Гірницькому районі м. Макіївка. У травні 2019 року позивач перемістився на підконтрольну українській владі територію Україні (у м. Слов'янськ) та набув статусу внутрішньо переміщеної особи.
Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 “Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства” визначено Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.
На виконання цього пункту наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 26 жовтня 2017 року № 272 “Про припинення діяльності відділень управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області” Макіївське міське відділення у Гірницькому районі було переміщено у м. Добропілля Донецької області.
Згідно відомостей з офіційного сайту Фонду соціального страхування України з 1 січня 2018 року відділення виконавчої дирекції Фонду ССНВВ та ПЗ України у Гірницькому районі м. Макіївка припинило свою діяльність на підставі постанови правління Фонду соціального страхування України від 10 жовтня 2017 року № 50 “Про затвердження структури органів Фонду” (http://www.fssu.gov.ua/fse/control/main/uk/publish/article/950963), якою затверджено нову структуру управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області (http://www.fse.gov.ua/fse/control/don/uk/publish/article/89005;jsessionid=CA70F526526ECEAE40242CD5ED731DF6) і згідно якої страхувальники, застраховані особи, потерпілі на виробництві, які перебували на обліку Макіївському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області у Гірницькому районі, надалі обслуговуватимуться у Добропільському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області, якому передано виконання статутних завдань щодо ведення реєстрів страхувальників, застрахованих осіб та потерпілих Макіївського міського відділення.
Отже, після переміщення Макіївського міського відділення Фонду у Гірницькому районі у м. Добропілля Донецької області останнє мало виконувати свої обов'язки щодо нарахування соціальних виплат особам, які перебували в нього на обліку, а з 1 січня 2018 року такі обов'язки мали виконуватись Добропільським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області.
Нарахування та виплата страхових виплат позивачу з червня 2014 року ані Макіївським міським відділенням, ані Добропільським відділенням не здійснювалось, у зв'язку із чим Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року було зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування призначеної позивачу страхової виплати з червня 2014 року та прийняти рішення за результатом розгляду заяви представника ОСОБА_1 від 13 серпня 2021 року про поновлення нарахування та виплати позивачу страхових виплат - з урахуванням правової оцінки суду, наданої у даному рішенні.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2023 року допущено заміну відповідача у справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Як встановлено судом, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року станом на час розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суду - не виконано.
Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 1 січня 2023 року, викладено в новій редакції Закон України від 3 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV).
Згідно п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-XIV (в редакції, чинній з 1 січня 2023 року), страховиком в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV, крім іншого, передбачено: Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону, а пунктами 3 та 5 визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); до завершення заходів, пов'язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України” від 15 листопада 2022 року № 1289 визначено: рекомендувати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування здійснити інвентаризацію особових спра в потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів […].
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням” від 29 листопада 2022 року № 1323 установлено: Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 р.
Згідно абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України “Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України” від 27 грудня 2022 року № 1442 визначено: Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду забезпечити складення передавальних актів, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов'язків юридичної особи, що припиняється […].
За поясненням заявника, станом на час звернення із данною заявою підсистема ІКІС ПФУ не містить інформацію щодо нарахованих та виплачених щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у зв'язку з тим, що дані виплати не належать до пенсійних виплат. У Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні документи, що містяться у страховій справі потерпілого, відомості з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, що в свою чергу робить неможливим виконання рішення суду.
Разом із цим згідно відомостей з офіційного сайту Міністерства соціальної політики у зв'язку з приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування з 1 січня 2023 року є Пенсійний фонд України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html).
Відповідно до відомостей з офіційного сайту Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року саме органи Пенсійного фонду України виплачуватимуте: допомогу по тимчасовій втраті працездатності ( “лікарняні”); допомогу по вагітності і пологах (“декретні”); допомогу на поховання застрахованим особам, в т. ч. потерпілим на виробництві; одноразові та щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві, членам їх сімей (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/).
Також на сайті Урядового порталу (https://www.kmu.gov.ua/) розміщена інформація про те, що у січні 2023 року Фонд соціального страхування України завершив передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).
На виконання ухвал суду від 20 квітня та від 28 квітня 2023 року судом отримано від голови комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області копії:
- зведеного акту від 1 квітня 2023 року № 1 про приймання-передавання постанов, згідно якого Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області передані, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняті згідно передавальних актів, в тому числі: постанови про призначення (подовження) страхових виплат потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати (м. Добропілля, п. 19), справ про страхові виплати потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати (по яким прийнято рішення про припинення здійснення страхових виплат, але справу не передано на архівне зберігання (м. Добропілля, п. 35), справ про страхові виплати потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати, не передані на архівне зберігання (м. Добропілля, п. 49);
- акту приймання-передачі файлів з даними Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 16 квітня 2023 року, згідно якого голова комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Дмитро Свістунов передав, а начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Наталією Рад прийняла зашифрований та підписаний файл архіву з даними (папка COLLAGE.SQL, файли баз даних colvipl.fdb, sysvipl.fdb) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та його відділень АС «Реєстр потерпілих» («Колаж») актуальними станом на 1 січня 2023 року.
Отже, наведене вище спростовує твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відсутність у них даних, що дають змогу визначити розмір та строки виплати щомісячної страхової виплати особам, що перебували на обліку у відділеннях виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Суд зазначає, що згідно ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України […].
Враховуючи вищенаведене, суд висновує, що заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відмовити у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/1783/22.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття до Першого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна