Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 травня 2023 року Справа№200/904/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мозгової Н.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), 02.03.2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, м. Слов'янськ, вул. Соборна,3) про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 10.11.2022 року, утримавшись від застосування ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи.
Позивач зазначає, що відповідно до листа відповідача №18222-16317/С-02/8-0500/22 від 21.12.2022 року його страховий стаж обчисллений відповідно до вимог ст. 24 Закону №1058, який врахований по 13.01.2022 та складає 19 років 2 місяці 1 день. Додатковий стаж складає 21 рік 2 місяці 11 днів. Стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 15 років 7 місяців 25 днів, отже до страхового стажу додатково зараховано 15 років. Страховий стаж для обчислення пенсії склав 55 років 4 місяці 12 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,55333. Розмір пенсії обчислено відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Тобто, відповідач розрахував розмір пенсії за віком з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% від заробітної плати. Але із розрахунку, наведеному у листі вбачається, що пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» в розмірі 50% його пенсій за віком.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою суду від 06 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач надав суду відзив, в якому не погодився з позовними вимогами та зазначив, що ОСОБА_1 з 10.11.2022 перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області, як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону №1058. При обчисленні розміру пенсії позивача встановлено, що страховий стаж складає 34 роки 02 місяці 01 день, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 15 років.
Вказав, що при обчисленні заробітної плати позивача із розрахунку виключено періоди з 01.09.2002 року по 30.09.2007 року (48 місяців), що становить 10 відсотків тривалості страхового стажу, що є для ОСОБА_1 оптимальним. Розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058 станом на 10.11.2022 року складає - 15932,38 грн.
Розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , яка обчислена за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» станом на 10.11.2022 року складає - 15932,38 грн.
Пенсію ОСОБА_1 обчислено за даними персоніфікованого обліку та з врахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Крім того, відповідач посилається на приписи статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зазначає, що непрацюючі особи з інвалідністю ІІІ групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статтей 27 та 28 цього Закону, за наявності страхового стажу 35 років.
Тому, як стверджує відповідач, він діяв у спосіб, прямо передбачений законодавством.
Зважаючи на викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В період з 31.03.2023 року по 05.05.2023 року суддя перебувала у відпустці, тому судове рішення прийняте у розумний строк після виникнення можливості для цього.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), громадянин України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010) є суб'єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля з 17.09.2003 року по 13.01.2022 року.
З 10.11.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи (трудкаліцтво/профзахворювання) відповідно до статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір якої обчислено, виходячи із 50% від 80% заробітної плати позивача (28793,64 грн.) згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом від 21.12.2022 року №16222-16317/С-02/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відповідь на заяву позивача №ВЕБ-05001-І-22-100962 від 22.11.2022 повідомило про те, що ОСОБА_1 з 10.11.2022 року отримує пенсію по інвалідності 3 групи.
Страховий стаж обчисллений відповідно до вимог ст. 24 Закону №1058, який врахований по 13.01.2022 та складає 19 років 2 місяці 1 день.
Додатковий стаж складає 21 рік 2 місяці 11 днів.
Стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 15 років 7 місяців 25 днів, отже до страхового стажу додатково зараховано 15 років.
Страховий стаж для обчислення пенсії склав 55 років 4 місяці 12 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,55333.
Заробітну плату розраховано на підставі ст. 40 Закону №1058 за період з 01.09.2002 по 31.01.2022 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, яка складає 28793,64 грн. (10846,37 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019-2021 роки *2,65468 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).
Розмір пенсії обчислено відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Розрахунок пенсії з 11.10.2022:
Середньомісячний заробіток - 28793,64 грн.;
Коефіцієнт стажу - 0,55333;
Розмір пенсії за віком (28793,64 грн.*0,55333_ - 15932,38 грн;
Доплата за понаднормовий стаж (за 20 років) - 405,40 грн.;
Загальний розмір пенсії - 16337,78 грн.;
% для обчислення пенсії по інвалідності - 50%;
Розмір пенсії по інвалідності - 8168,89 грн.;
Доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 3348,57 грн.;
Розмір пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (50% від 80% від 28793,64 грн) - 11517,46 грн.
Не погодившись з такою відмовою відповідача, вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У відповідності до частини 2 статті 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до частини 2 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 30 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Частиною 1 статті 33 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 року внесено зміни до Закону №1058-IV, зокрема, абзац 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV викладено у такій редакції: Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VI встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно статті 8 Закону № 345-VI (у редакції чинній з 11.10.2017 року) визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, особам з інвалідністю III групи призначається пенсія по інвалідності в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
При цьому, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Так, з матеріалів справи вбачається, що 10.11.2022 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи (трудкаліцтво/профзахворювання) відповідно до статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір якої обчислено виходячи із 50% від 80% заробітної плати позивача (28793,64 грн.) згідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
Тобто, для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 по інвалідності ІІІ групи (50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону), відповідачем було обчислено розмір пенсії за віком позивача, виходячи із 80% його заробітної плати (28793,64 грн.), що відповідає приписам статей 27, 28, 33 Закону №1058-IV та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Крім того, слід зазначити, що статтею 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. Водночас, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 26.05.2020 року у справі 205/8712/16-а.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що відповідач при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІІ групи діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому, відсутні підстави для задоволення даного адміністративного позову.
При прийнятті даного рішення, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява №65518/01 від 06.09.2005; п.89), "Проніна проти України" (заява №63566/00 від 18.07.2006; п.23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04 від 10. 02.2010; п.58), яка полягає у тому, що принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 09.12.1994, п.29).
У відповідності до положень частини 1 сатті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
З урахуванням викладеного вище, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, м. Слов'янськ, вул. Соборна,3) про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 10.11.2022 року, утримавшись від застосування ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відмовити.
Повний текст судового рішення складено та підписано 08 травня 2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.А. Мозговая