Справа № 500/1180/23
05 травня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб'юка П.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач), через представника - адвоката Квятковського Дмитра Васильовича (далі - представник позивача) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного з позовною заявою до Чортківської міської ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_2 , в якій просила суд:
«Визнати протиправною відмовою Чортківської міської ради від 03.01.2023 № 01-03-10 про надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки, кадастровий номер якої: 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 .
Зобов'язати видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки, кадастровий номер якої: 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 ».
Доводи учасників процесу.
Позивач у позові покликається на те, що оскільки житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 належить їй на праві власності, що підтверджено постановою Верховного Суду від 10.06.2020 у справі № 608/2468/18-ц, то відповідач, протиправно відмовив їй у видачі будівельного паспорта з мотивів відсутності згоди співвласника житлового будинку.
Відповідач проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що будівельний паспорт видається для будівництва та реконструкції об'єкта. Однією з обов'язкових умов отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки є засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову. Оскільки позивачем не додано до заяви про видачу будівельного паспорта згоди співвласника житлового будинку, то відповідачем відмовлено в надані будівельного паспорта забудови земельної ділянки, кадастровий номер якої: 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 .
Третя особа не скористалась своїм правом на подання пояснень відповідно до вимог статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Процесуальні дії (рішення) у справі, заяви та клопотання сторін.
31.03.2023 позивачка звернулась до суду із даним позовом.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено головуючого суддю у справі - суддю Баб'юка П.М.
05.04.2023 постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, якою справу № 500/1180/23 прийнято до провадження та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.
24.04.2023 відповідачем подано відзив на позов.
01.05.2023 позивачем подано відповідь на відзив.
Обставини встановлені судом.
03.08.2022 ОСОБА_1 звернулась на адресу відділу архітектури містобудівного кадастру із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки, кад. номер 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 ».
Позивачкою до заяви додано технічну документацію із землеустрою, копію паспорта та копію ідентифікаційного коду.
Листом від 03.01.2023 № 01-13-10 Чортківська міська рада повідомила позивачку, що «… у зв'язку із відсутністю згоди власників (68/100 часток будівлі, виділених у окремий об'єкт нерухомості житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , який має спільну стіну з Вашим будинком, відділ архітектури та містобудівного кадастру Чортківської міської ради не може видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки з кадастровим номером: 6125510100:01:004:0031».
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10.06.2020 у справі № 608/2468/18-ц під час розгляду касаційної скарги у справі за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Відділу з питань державної реєстрації Заліщицької районної державної адміністрації Дрозд С.П., Чортківської міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чортківської міської ради Тернопільської області від 13.06.2018 № 171, рішення державного реєстратора ВПДР Заліщицької РДА Дрозд С.П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та запису про реєстрацію права власності на будинок, встановлено наступне.
Згідно із свідоцтвом про право власності від 25 червня 2004 року, реєстровий напис від 20 липня 2004 року № 4850, ОСОБА_4 належить на праві приватної власності 62/100 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Підстава: розпорядження голови держадміністрації від 15 березня 2004 року № 119.
Право власності ОСОБА_5 на 62/100 частини житлового будинку зареєстровано Чортківським обласним комунальним міжрайонним БТІ, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно виданого 20 липня 2004 року за ОСОБА_2 .
Згідно з державним актом на землю серії ЯА № 389273, виданого 13 вересня 2005 року, ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 324 кв. м, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, яка розташована на АДРЕСА_1 .
Відповідно до висновку Чортківського обласного комунального міжрайонного БТІ щодо технічної можливості поділу об'єктів нерухомого майна від 20 червня 2018 року № 514, 62/100 частини житлового будинку з відповідною частиною господарських будівель на АДРЕСА_1 , що належить на праві власності ОСОБА_2 , та який розташований на земельній ділянці площею 324 кв. м, може використовуватись як новоутворений об'єкт та як самостійний об'єкт цивільних правовідносин.
Рішенням ВК Чортківської міської ради від 13 червня 2018 року № 172 «Про присвоєння поштової адреси на житловий будинок, господарські будівлі та споруди на АДРЕСА_1 власник - ОСОБА_2 » вирішено виділити в окремий об'єкт нерухомого майна 62/100 частини житлового будинку з відповідною частиною господарських будівель та споруд будинковолодіння на АДРЕСА_1 , шляхом присвоєння окремого поштової адреси; на виділений об'єкт нерухомого майна - житловий будинок господарські будівлі та споруди присвоїти поштову адресу на АДРЕСА_1 , власник - ОСОБА_2 .
Рішенням ВК Чортківської міської ради від 17 жовтня 2001 року № 374 розглянута заява ОСОБА_1 про присвоєння окремого номера будинковолодінню та вирішено присвоїти будинковолодінню на АДРЕСА_1 , окремий номер 9а власником якого є ОСОБА_1
ОСОБА_1 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 28 грудня 2012 року серії НОМЕР_1 , згідно з яким їй належить приватна власність на 1/1 будинку АДРЕСА_1 . Підстава видачі свідоцтва - рішення ВК Чортківської міської ради від 26 грудня 2008 року № 758.
Вказані обставини також підтверджуються актом обстеження від 22 червня 2018 року № 530, виконаним техніком з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_6 , зі змісту якого вбачається, що при обстеженні об'єктів та перевірки архівних документів встановлено, що Чортківським ОК МБТІ виділено в окремий об'єкт решта 38/100 частини житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами та присвоєно окремий адресний номер: АДРЕСА_1 , та зареєстровано як 1/1 частина в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 28 грудня 2012 року за № 38886835.
Право власності за ОСОБА_1 зареєстровано в Книзі № 47 за реєстровим номером № 10731 та в електронному реєстрі прав на нерухоме майно від 28 грудня 2012 року, в яких посвідчено право власності на «цілий» будинок без зазначення частки. Житловий будинок розташований на земельній ділянці площею 0,0287 га, цільове призначення - для будівництва житлова будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 3892, виданого Чортківською міською радою 04 серпня 2005 року.
Крім того, з довідки Чортківського МБТІ від 20 червня 2018 року вбачається, що за ОСОБА_1 38/100 частини будинку виділені в окреме будинковолодіння на АДРЕСА_1 , згідно з рішенням Чортківський міської ради від 17 жовтня 2001 року № 374. Інших співвласників житлового будинку немає.
Належні сторонам житлові приміщення є ізольованими одна від одної, мають окремі виходи, окремі системи життєзабезпечення (водопостачання, водовідведення, опалення тощо), і складають окремі об'єкти нерухомого майна.
Таким чином, після здійснення ОСОБА_1 реєстрації права власності на її частину будинковолодіння як на окреме майно, фактично права спільної часткової власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 припинилося.
Не погоджуючись із відмовою у видачі будівельного паспорта ОСОБА_1 звернулась із даним позовом до суду.
Зміст спірних правовідносин.
Спір стосується правових підстав відмови у видачі будівельного паспорта.
Для вирішення спору по суті необхідно з'ясувати, чи необхідно позивачці отримувати згоду власника житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .
Норми права, які застосовує суд до спірних правовідносин.
Статтею 27 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038), передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
На виконання вимог статті 27 Закону № 3038, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового-комунального господарства України від 05.11.2011 № 103, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за № 902 / 19640, затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок).
Згідно із п.2.1 Порядку, будівельний паспорт видається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви на видачу будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до якої додаються:
копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, або заповіту, у разі якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, у разі якщо право власності на об'єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту);
згода співвласника (співвласників) об'єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту) (за умови перебування у спільній власності);
схема намірів забудови земельної ділянки (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо), за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;
проектна документація (за наявності);
згода співвласника (співвласників) земельної ділянки на забудову (у разі розміщення нових об'єктів) (за умови перебування у спільній власності);
інформація про наявність у межах земельної ділянки режимоутворюючих об'єктів культурної спадщини та обмеження у використанні земельної ділянки у разі здійснення нового будівництва об'єкта (за наявності).
Копії документів, що подаються для отримання будівельного паспорта, засвідчуються замовником (його представником).
Мотивована оцінка суду.
Як свідчить лист Чортківської міської ради 03.01.2023 № 01-13-10, підставою для відмову у виді будівельного паспорта позивачці послуговувала відсутність згоди власника (68/100 часток будівлі, виділених у окремий об'єкт нерухомості) житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .
Поряд з цим, п.2.1 Порядку, визначений виключений перелік документів, які подаються заявником для видачі будівельного паспорта.
Серед такого переліку названо «згоду співвласника (співвласників) об'єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту) (за умови перебування у спільній власності)». При цьому, визначальним є те, що така згода подається «за умови перебування об'єкта нерухомості у спільній власності».
Постановою Верховного Суду від 20.06.2020 у справі № 608/2468/18-ц, встановлено, що після здійснення ОСОБА_1 реєстрації права власності на її частину будинковолодіння як на окреме майно ( АДРЕСА_1 ), фактично права спільної часткової власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) припинилося.
Частиною 4 статті 78 КАС України, передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, ОСОБА_1 звертаючись до відділу архітектури містобудівного кадастру Чортківської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта вірно вважала, що оскільки між нею та ОСОБА_2 право спільної часткової власності на об'єкт нерухомості припинилось з моменту реєстрації права власності на її ( ОСОБА_1 ) частину будинковолодіння як на окреме майно ( АДРЕСА_1 ), то відсутня необхідність в отриманні згоди ОСОБА_2 на видачу будівельного паспорта.
У той же час, відповідач на вказані обставини уваги не звернув, у зв'язку із чим протиправно відмовив у видачі будівельного паспорта позивачці.
Щодо тверджень відповідача про те, що позивачем не додано до звернення рішення Верховного Суду від 20.06.2020 у справі № 608/2468/18-ц, суд зазначає, що поданими правовстановлюючими документами на будинок підтверджується, що будинковолодіння ( АДРЕСА_1 ), як окреме майно, повністю належить позивачу.
Крім цього, посилання на вказане рішення Верховного Суду від 20.06.2020 міститься у заяві позивача і у разі потреби відповідач міг запропонувати його надати. Натомість, останній відмовив позивачу у видачі будівельного паспорта.
Визначаючись із способом захисту порушеного права ОСОБА_1 суд виходить з того, що відповідач за встановлених обставин не мав повноважень прийняти інше рішення, а ніж як видати будівельний паспорт, оскільки інших підстав для відмови у видачі будівельного паспорта відповідачем у відмові не зазначено, а обставини припинення права спільної часткової власності встановлені постановою Верховного Суду та підтверджуються правовстановлюючими документами на право власності.
Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.
Рішення про видачу будівельного паспорта приймається уповноваженим органом містобудування та архітектури (ч.3 ст.27 Закону № 3038, п.2.1 Порядку).
У спірних правовідносинах функції органу містобудування та архітектури реалізує Відділ архітектури та містобудівного кадастру Чортківської міської ради, який є структурним підрозділом ради та не є самостійною юридичною особою.
Таким чином, слід зобов'язати Чортківську міську раду в особі Відділу архітектури та містобудівного кадастру Чортківської міської ради видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки кад. номер 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 ».
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд керуючись статтями 132, 139, 143 КАС України, вирішує питання про розподіл судових витрат понесених з розглядом справи.
У справі наявні судові витрати, які складаються із судового збору сплаченого за звернення до суду із позовною заявою в сумі 1 073 грн.
Таким чином, з Чортківської міської ради слід стягнути в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1073 грн за звернення до суду із позовною заявою.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 12, 72, 78, 90, 132, 139, 143, 241-247, 256, 293, 295, 297 КАС України, суд -
Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною відмовою Чортківської міської ради від 03.01.2023 № 01-03-10 про надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки, кадастровий номер якої: 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 .
Зобов'язати Чортківську міську раду в особі Відділу архітектури та містобудівного кадастру Чортківської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки кад. номер 6125510100:01:004:0031 на об'єкт будівництва «Реконструкція житлового будинку по АДРЕСА_1 ».
Стягнути з Чортківської міської ради в користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп), сплачений при зверненні до суду із позовною заявою.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 05 травня 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідач:
- Чортківська міська рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 21,м.Чортків,Тернопільська область,48500 код ЄДРПОУ 24636045);
третя особа:
- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_3 ) .
Головуючий суддя Баб'юк П.М.