Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
03 травня 2023 року справа№ 520/7988/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Григоров Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р., яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в обмеженні розміру виплати пенсії максимальним розміром, з 01.04.2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 року однією сумою, з урахуванням виплачених сум, без обмеження її максимальним розміром; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір.
14.04.2023р. до суду надійшла заява позивача, подана в порядку ст.383 КАС України, в якій він просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у невиконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі № 520/7988/22, а саме - у виплаті чергового періодичного платежу - пенсії за квітень 2023р., з обмеженням максимальним розміром 20930 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі № 520/7988 22, зокрема - обмеженні максимальним розміром після проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.03.2021 №ФХ-80801 з 01.04.2019р. та її виплаті з квітня 2023р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати детальний розрахунок пенсії за квітень 2023р. із зазначенням усіх складових, доплат, відсоткового розміру пенсії та індексацій з метою встановлення дійсної підсумкової суми пенсії, що підлягає виплаті за квітень 2023р. відповідно до вимог законодавства;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату недоплаченої суми пенсії за квітень 2023р. внаслідок обмеження її максимальним розміром 20930грн.;
- установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області п'ятиденний строк для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №520/7988/22 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 520/12427/19 з 01.04.2019р., а також доказів виплати недоплаченої суми пенсії за квітень 2023р.;
- надіслати копії окремої ухвали до Харківської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
В обґрунтування поданої заяви позивачем зазначено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. по справі №520/7988/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Однак, відповідачем судове рішення у вказаній справі виконано не було, що свідчить про вчинення останнім протиправних дій.
Ухвалою суду від 17.04.2023р. вказану заяву прийнято до розгляду.
01.05.2023р. представником відповідача подано до суду заперечення стосовно поданої до суду заявником заяви та зазначено, що розмір пенсії, який за перерахунком на 01.04.2019р. складає 19245,98 грн. було зафіксовано на дату проведення перерахунку за рішенням суду. У подальшому, у зв'язку із проведенням перерахунків згідно змін в законодавстві, пенсія нараховується з урахуванням зафіксованого максимального розміру. У зв'язку з чим просив у задоволенні заяви позивача відмовити.
Враховуючи відсутність необхідності виклику сторін у судове засідання, суд вважає за можливе розглянути заяву позивача в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р., яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в обмеженні розміру виплати пенсії максимальним розміром, з 01.04.2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 року однією сумою, з урахуванням виплачених сум, без обмеження її максимальним розміром; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір.
Заявником у поданій до суду заяві вказано, що 05 квітня 2023 року заявник отримав пенсію за квітень в розмірі 20930 грн., тобто обмежену максимальним розміром. Зазначені обставини, на думку заявника, свідчать про наявність підстав для визнання дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення суду від 21.11.2022р., по справі №520/7988/22 протиправними.
З наданого представником відповідача заперечення на заяву вбачається, що на виконання рішення суду від 21.11.2022р., по справі №520/7988/22 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019р. Проте, у подальшому у зв'язку із проведенням перерахунків згідно змін в законодавстві, пенсія нараховується з урахуванням зафіксованого максимального розміру.
Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд вважає за необхідне вказати наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Також суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Приписами статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи.
Відтак, під час розгляду заяви встановлено, що Харківський окружний адміністративний суд в рішенні від 21.11.2022р., по справі №520/7988/22, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року, без обмеження її максимальним розміром.
В судовому рішенні суд констатував, що приписи статті 2 Закону України від 08.07.2011 р. №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", за якою тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не може перевищувати 10740 гривень, не можуть бути підставою для обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки такі обмеження пенсії на підставі вказаної норми було можливим лише до 31.12.2017, в той час як позовні вимоги заявлені позивачем за період часу з 01.04.2019.
В зазначеному судовому рішенні суд дійшов висновку про те, що позивач має право на отримання пенсії в належному розмірі без обмеження її максимальним розміром, а таке обмеження є протиправним. Після ухвалення судового рішення змін в законодавстві, які б іншим чином регулювали спірне питання не приймалося.
Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання вищезазначеного рішення суду було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019р. та обмежено розмір пенсії максимальним розміром.
Таким чином відповідачем порушено вимоги стаття 43 Закону № 2262-XII в тому аспекті, що таке обмеження не може розповсюджуватися на вже призначені пенсії.
За таких обставин слід дійти висновку, що Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області в порушення ст.370 КАС України допущено протиправні дії, які полягають у невиконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі № 520/7988/22, а саме - у виплаті пенсії з її обмеженням максимальним розміром.
Відтак заява, подана в порядку ст. 383 КАС України, в цілому є обгрунтована.
Стосовно вимог щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати детальний розрахунок пенсії за квітень 2023р. із зазначенням усіх складових, доплат, відсоткового розміру пенсії та індексацій з метою встановлення дійсної підсумкової суми пенсії, що підлягає виплаті за квітень 2023р. відповідно до вимог законодавства, суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки це не є наслідком ухвалення судом окремої ухвали відповідно ст. 249 КАС України.
Так само, суд не вбачає підстав для задоволення вимог щодо надсилання копії окремої ухвали до Харківської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Інші вимоги заяви так само не є предметом розгляду, передбаченим ст. 383 КАС України в межах цієї адміністративної справи.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача частково.
Керуючись положеннями ст. ст. 241, 243, 248, 249, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у невиконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі № 520/7988/22, а саме - у виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р., з обмеженням її максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі № 520/7988/22, зокрема - обмеженні максимальним розміром після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.03.2021 р. №ФХ-80801 з 01.04.2019р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. в цій справі сум пенсії з 01.04.2019р. без обмеження її максимальним розміром.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Про вжиті заходи повідомити Харківській окружний адміністративний суд не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Д.В. Григоров